加快推动碳交易市场发展
碳交易市场是用较小成本达到
减排目标的重要机制。根据目前国内试点情况和国际经验，我们的建议是：
1.加快现有试点进度，2020年前推向全国
根据国家发改委在2013年2月向世界银行提交的国内
碳市场设计方案，政府的目标是在2013~2015年间先运行碳市场试点，随后在“十三五”期间建立起一个统一的碳交易市场。而根据目前试点的进度，只有
深圳在2013年开展了正式的交易活动，而且地域性太强。其他城市的试点需要加快，争取在2020年之前整合为一个全国性的市场。
2.先覆盖7个污染行业，后推向其他行业
目前各试点城市所涵盖的企业范围各不相同。我们建议，在全国推广的过程中首先统一纳入七个总能耗达到1亿吨标准煤的重点行业：煤炭、
钢铁、
化工、
水泥、火电、
石化和
有色金属。未来交易系统成熟后，再进一步覆盖其他行业，尤其是新能源企业，如风能、太阳能等（参考国外
CDM的做法）。如果机制设计得当，新能源企业就能在市场上出售其获得的配额，其效果相当于一种“来自污染者的补贴”，可以为新能源行业带来额外的收入。
3. 根据需求设计配额，总量逐年递减
欧盟
碳排放交易制度在运行初期，曾经因为额度设计僵化以及全球金融危机出现配额过剩使交易价格下降为零的情况。我国的碳排放在制度设计中要避免这一
问题，应当在配额设计时考虑到未来经济增速放缓、能源弹性系数降低、
节能减排技术发展等因素。配额分配方式可以采取无偿获取和有偿拍卖相结合的模式，更好地发挥市场作用并累积相关收入。利用这些收入，加上超排罚款，可为清洁能源行业以及其他环保企业提供补贴。
4. 吸引机构投资者和个人投资者参与，设置“公益会员”账户
适当降低其他非企业投资者（包括机构投资者和个人投资者）的进入门槛，可以起到增加市场流动性和提高公共环保意识的作用。此外，深圳
排放权交易所目前试点的“公益账号”具有推广价值。该类会员只能在市场上购买配额但不能卖出配额。公益会员们所买的一吨配额等于进行相应的捐款。由于其参与（增加了需求）提高了配额的价格，使超预期减排的企业（有能力出售配额的企业）可以获益。另外，所有参与企业的实际总排放将会比总配额还少一吨，从而促进总排放量超计划下降。
