绿色金融政策是指通过包括贷款、私募基金、发债、发行股票、保险等金融服务，将社会资金引导到支持环保、节能、清洁能源等绿色产业发展的一系列政策和制度安排。笔者估计，绿色产业在今后五年内，每年需投入约3%的GDP（每年约2万亿元）。在全部绿色投资中，政府出资估计为10%～15%，社会资本投资的比重将占到85%～90%。在目前价格体系无法完全反映绿色项目正外部性的情况下，如何吸引社会资金配置到绿色产业，是政策面临的一大挑战。
从经济学角度来看，绿色金融政策就是通过政策和体制安排，纠正在
市场价格体系下绿色投资的（正）外部性或污染投资的（负）外部性无法被内生化的缺陷。绿色金融政策应该成为一套体系，其目标应包括：①引导足够的社会资金投入绿色项目，以达到国家的总体污染
减排目标；②在可选的大量项目中，将资金以“给定减排目标，资金使用效率最高”的原则进行配置；③避免系统性的金融风险。
一、绿色金融政策的经济学理论框架
本节修改了微观经济学对企业利润和消费者效用最大化
问题的表述，在此基础上提出了一个简单的绿色金融政策的经济学分析框架，用于指导政策的设计。其结论是，为了引导社会资金投向与社会福利最大化相一致的绿色项目，可以采用三种类型的政策和机制设计：一是提高（降低）绿色（污染）项目的产出价格；二是降低（提高）绿色（污染）项目的投资成本；三是提高企业和消费者的社会责任。哪些政策工具可以以较低的成本达到同样的引导绿色投资的效果，这些政策就应该是最优的政策。
