打通陆地和海洋，整合国家海洋局的海洋环境保护职责，打好渤海综合治理标志性战役

近岸海域的主要污染物以陆源排污为主，各类污染物通过入海河流和入海排污口进入海洋。这需要加强管理陆源污染物向近岸海域的排放，统筹陆地与海洋保护，把海洋环境保护与陆源污染防治相结合。过去统一的海洋生态系统与条块分割的管理体制不匹配，陆海污染防治难以统筹，多头管理易监管缺位，监管缺位又为一些地方政府和企业污染却不用担责创造了“便利”。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。此次机构改革将原国家海洋局的海洋环境保护职责划入到生态环境部，解决了陆源污染物排海控制和监管面临的“环保部门不下海，海洋部门不上岸”的困境，化海洋污染防治和海洋生态环境保护的被动为主动。

建议以渤海综合治理攻坚为突破口，统筹加强陆域污染治理、海洋生态保护、港航污染治理。近期，重点加强入海排污口监管，整治不达标入海河流，对重点海湾与近岸海洋生态环境进行修复，并明晰海洋生态环境保护路线图，显著增强基础能力，参与全球海洋生态环境治理相关工作。

要研究建立淡水和海水有关标准、规范的衔接机制，研究陆上、海上排污许可的统筹整合，研究陆海环境影响评价、督察、损害赔偿制度协调问题，推动内河、近岸海域、海洋对于船舶等污染防治的联动机制。要研究提出海洋纳污能力测算技术要求和总量控制要求，在有条件的地区，探索按照海洋生态环境保护要求，反推或者加严陆域、入海河流氮磷控制。