协调联动贯通污染防治与生态保护，符合生态系统整体性规律

污染防治与生态保护在生态环境保护中存在因果关联性。生态破坏实质就是破坏了自然界以及人与自然的平衡关系。从生态平衡干扰、破坏的作用机理看，污染属于对生态系统的化学破坏过程，不合理的自然资源开发利用过程则是对生态系统的物理破坏过程，这两种破坏往往相互关联、不能割裂，需统筹防控。例如，采矿往往同时会产生大气、水、重金属、固废等多种污染，森林、草原破坏加剧了水土流失，也是水体中氮磷增加的重要原因。美国五大湖地区工业污染造成的酸雨，对美国和加拿大边境地区的森林和野生生物的严重破坏和损害，成为美加双边关系中的难题。

污染防治与生态保护在生态环境保护中存在过程关联性。湿地、林地、草地等具有清洁水、净化空气、调节气候、文化休闲等多种生态功能。对于城市而言，这些绿地系统被称为“绿色基础设施”，需要统筹推动保护修复，2000年以来已经为国际社会普遍接受的绿色城市建设新理念，特别注重发挥林草系统在控制水土流失、土壤侵蚀、雨水径流等营养物质传输过程的作用，并取得了较好效果。恢复河湖岸线湿地、保护修复林草系统等是防治城市雨水径流、农田退水等面源污染的重要措施；反之，若脱离面源污染产生的生态系统过程本身，单纯从产生后的末端去控制和监管面源污染，那将是事倍功半。

统一生态保护执法监管符合生态系统完整性理论，是解决所有者和监管者分离问题的必然要求。过去部门配置、机构职能划分与生态系统完整性理论不尽相符，没有形成山水林田湖草的生态系统管理方式，特别是监管者和所有者没有很好地区分开来，既当运动员又当裁判员，监管者的权威性和有效性不强，生态环境等公共利益没有得到很好的保障。全面深化改革要求监管者和所有者要分开，监管者和所有者要相互独立、相互配合、相互监督。组建生态环境部，统一并显著加强监管职能，从监管者的角度把山水林田湖草统一起来，解决了“运动员”“裁判员”集一身的问题，有利于保障国家生态安全，建设美丽中国。