打通一氧化碳和二氧化碳，整合发展改革委的应对气候变化和减排职责，助力协同控制红利释放

改革前，条块分割的管理体制使应对气候变化和大气污染防治职能分属不同部委，原环境保护部应对气候变化职责授权不足，难以从源头上形成大气污染物与温室气体协同控制的战略决策和政策规划，在很大程度上也限制了地方和企业大气污染物与温室气体一体化管控工作的落地开展。

此次职能调整契合气候变化作为环境问题的根本属性，符合国家应对气候变化管理协同优化高效的宗旨要义。从机理上讲，大气污染物和温室气体排放主要源自化石燃料燃烧，具有同源同步性。

前端的节能增效和过程的清洁生产是协同控制的主要手段，相比末端污染治理协同减排效果更好。从管控实践看，以应对气候变化、防范环境健康风险为核心的环境管理模式已成为主要发达国家的现实选择，其中美国、欧盟、澳大利亚、日本等主要发达国家已将温室气体纳入污染物范畴，将环境质量目标与减缓、适应气候变化挂钩，积极推进多污染物的综合协同控制，实施统一的环境监管。