各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：

       现将《铜川市促进服务业扩能提质具体举措》印发给你们，请认真贯彻执行。

铜川市人民政府

2026年9月20日

铜川市促进服务业扩能提质具体举措

为全面贯彻落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）和《陕西省人民政府关于印发推进服务业扩能提质若干措施的通知》（陕政发〔2026〕7号）精神，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用，推动我市服务业优质高效发展，结合我市实际，制定本举措。

一、工作要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣建设“西部产业转型升级示范城市、西安都市圈协同融合发展重要支点、引领渭北绿色发展的中心城市”定位，围绕七条重点产业链强链补链延链，坚持扩能和提质并举，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，统筹做优增量和盘活存量，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加快构建优质高效的服务业体系，为加快建设现代化产业体系、推动高质量全面转型发展提供有力支撑。到2030年，全市服务业增加值年均增长6%左右，力争达到485亿元以上，产业结构得到持续优化，品牌活力进一步充分释放，服务业发展能级实现全面跃升。

二、重点任务

（一）紧扣重点产业链升级需求，推动生产性服务业扩容强基

1. 提高研发设计和科技成果转化服务能力。围绕研发设计、知识产权、成果转化等重点方向，精准匹配产业链创新服务需求，全面提升科技服务专业化、精准化、全链条化水平。依托秦创原“三项改革”成果转化试验区，完善“政产学研金服用”转化体系，加快科技成果中试放大与验证熟化。聚焦铝材料、光电子、航空航天、陶瓷、能源建材、中医药、食品七条重点产业链建强各类研发创新平台，布局建设小试、中试、应用验证载体，对新认定省级重点实验室、新型研发机构、技术创新中心、中试基地等研发平台给予奖补。强化科技型企业培育，对首次通过认定或复审通过的高新技术企业给予奖补。推动“先投后股”“先试用后付费”等机制落地见效。常态化开展“三项改革”科技成果转化路演活动。到2030年，高新技术企业、科技型中小企业数量分别突破220家、500家，建成2－3个省级重点实验室或中试平台。（责任单位：市科技局、市工信局、市市场监管局，各区县、各园区按职责分工负责）

2. 提升软件和信息服务能级。聚焦光电子、集成电路等领域，以国产化、智能化、场景化为核心，推动信息技术服务深度嵌入制造业全流程。深入实施“人工智能+”行动，积极引进智能编程工具研发、AI算法开发企业，引导开发适配重点产业链的专用工业软件，赋能产业链企业“智改数转”。加快数字基础设施建设，持续扩大5G网络覆盖范围，巩固全国“千兆城市”创建成果。支持重点企业开展两化融合贯标，培育更多智能化工厂和数字化车间。推进工业数据筑基行动，发展数据标注、数据分析、数据应用等数据服务产业。积极承接西安都市圈算力溢出产业，加快通信枢纽和算力中心等项目建设，积极培育“数据要素×”场景。探索推动公共数据确权、授权和使用，落实国家数据产权制度。到2030年，培育5个以上“数据要素×”典型应用场景，软件和信息技术服务业营收年均增长5%以上。（责任单位：市数据局、市工信局、市数据中心，各区县、各园区景区按职责分工负责）

3. 增强现代物流综合竞争力。完善多式联运体系，推动“一单制”落地。发挥华能铜川电厂铁路专用线作用，持续优化“公转铁”运输结构，加快大宗散货和中长距离货物运输“公转铁”，鼓励煤炭、工矿等企业实施“散改集”。加快推进渭北智慧物流产业园、铜川（高铁）物流基地、春蕾蛋品冷链集配中心等重点物流项目建设。健全现代商贸流通体系，优化商贸物流布局。完善城乡物流配送网络，推进客货邮融合发展，巩固提升建制村快递服务。加快老旧物流仓储设施更新改造，推动仓储场地标准化、分拣设备智能化升级。盘活闲置库房、老旧货运场站等资源，整合邮政、快递现有仓储点位共建共享。支持推广快递末端无人车配送，规范开展同城急送服务试点。培育甩挂运输、共同配送、网络货运平台等新业态，加快培育综合物流集成商。到2030年，交通运输、仓储和邮政业增加值年均增长5%以上，邮政行业寄递业务量年均增长10%以上。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局，各区县、各园区景区按职责分工负责）

4. 优化金融服务供给效能。深入推进国家级普惠金融改革试验区建设。引导金融机构积极开发基于存货、订单、仓单等动产和权利的质押融资产品。发挥好科技成果转化基金带动作用，建立全生命周期融资体系。升级“政采贷”“善新贷”“秦科保”等金融产品，扩大政策性金融支持覆盖面。规范发展供应链金融业务，加大产业链上下游中小微企业信贷支持力度。常态化开展知识产权金融服务“入园惠企”活动，促进知识产权质押融资提质扩面。鼓励金融机构针对养老、文旅等消费新场景，开发消费信贷、支付结算等金融产品和服务。探索“保险+”服务新模式。深化数据应用，提升信贷审批效率和风险管理水平。到2030年，全市金融机构本外币贷款余额突破750亿元。（责任单位：市投融资管理中心、市科技局、市财政局、人行铜川市分行、铜川金融监管分局，各区县按职责分工负责）

5. 强化检验检测专业化能力。充分发挥国家水泥质量检验检测中心（陕西）、新铝航研发中试检测基地等机构专业优势，持续推进检验检测机构资质扩项和能力升级。推动检验检测数字化智能化转型，积极拓展节能环保、新材料等新兴领域检验检测能力。鼓励检验检测机构拓展省外委托检验业务，引导检验检测机构向专业化、差异化、品牌化发展。鼓励社会资本进入检验检测领域，培育一批专业技术能力强、服务水平高的第三方检验检测机构。严格规范检验检测行业秩序，综合整治行业“内卷式”竞争。到2030年，检验检测机构专业化、数字化水平明显提高，培育规上服务业检验检测企业3家以上。（责任单位：市市场监管局，各区县、各园区按职责分工负责）

6. 做强做优商务服务。大力发展商务咨询、资产评估、会计审计、广告等专业服务，增强质量咨询、供应链管理服务能力。加快发展会展经济，积极引进高端展会及品牌展会，培育自主专业展会。支持发展就业咨询、教育培训等人力资源类服务，发布“高精尖缺”人才需求目录。深入开展“一带一路”人力资源服务行动。积极发展法律咨询、知识产权战略咨询、专利导航等服务，支持开展知识产权预警、侵权分析或维权服务。搭建国际交流平台和产业信息共享平台，组织开展“走出去、引进来”经贸交流活动，推动产业合作深度对接。到2030年，咨询评估、会展、人力资源、商事法律等服务供给体系不断完善，规上租赁和商务服务业营收年均增长10%以上。（责任单位：市司法局、市人社局、市商务局、市贸促会、市外事服务中心，各区县、各园区景区按职责分工负责）

7. 积极发展节能环保服务。巩固提升煤矸石、粉煤灰、铝灰等工业固废资源化利用能力，持续推进煤矸石全组分资源化中试及产业化。加快安泰金属新材料再生铝等项目建设，构建“回收—再生—新生”的循环经济闭环。聚焦水泥、电解铝、煤电等重点用能行业，推广冀东水泥万吨线超低能耗等标杆技术，培育一批从单一环节服务向源头降碳、过程减碳、末端固碳全链条综合服务升级的节能环保企业。稳步扩大太阳能、风力发电规模，加快中能建压缩空气储能等新兴项目建设，布局光伏回收、新能源电池回收利用等绿色新赛道。新建和改造一批再生资源分拣中心和交易市场，完善再生资源回收网点布局，健全“换新+回收”物流体系。到2030年，培育一批综合节能环保服务商，新建再生资源回收分拣中心2家以上。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市商务局、市能源局，各区县、各园区景区按职责分工负责）

（二）锚定优质高效服务供给，推动生活性服务业补短提质

8. 深化商文旅产业融合发展。做精做优重点文旅景区、路线和活动，丰富高品质旅游产品供给。深化“文旅+”等业态创新，推动“文旅+康养”“文旅+数字体验”深度融合，运用AI数字技术创新文旅展示体验模式，培育特色鲜明的文旅消费新场景。积极拓展“银发专列”、冰雪旅游、研学教育、乡村民宿等细分市场。策划推出红色研学、陶瓷体验、康养度假等精品旅游线路，通过线上线下联动推广，拓宽客源市场。打造以“药王孙思邈”为标识的文旅IP，打响“孙思邈品牌”。办好特色文旅活动，通过展会平台嵌入沉浸式消费场景，丰富现场体验维度。培育商旅名街，做强商文旅融合消费，提升文化消费转化率。深化与关中平原城市群旅行社合作网络，持续扩大“引客入铜”规模，对合规旅游组织单位、市内4A及以上景区等运营机构按条件给予按人、按车、一次性补助。推动“文、图、博、美、院”与非遗空间融合发展，鼓励热门景区、文博场馆延长开放时间。到2030年，全市游客接待量、总花费年均增长6%以上，规上文化、体育和娱乐业营收年均增长6%以上。（责任单位：市委宣传部、市商务局、市文化和旅游局，各区县、各园区景区按职责分工负责）

9. 推动批零住餐扩容提质。持续实施好汽车、家电等消费品以旧换新活动，鼓励区县结合实际发放电子消费券。加快一刻钟便民生活圈建设，配套社区生鲜、便民餐饮、社区便利店，同步搭建商贸数字化服务平台。支持花月荟、照金红色文化创意街区等打造“非遗文化+特色餐饮+研学体验”沉浸式消费场景，大力发展夜间经济、假日经济等消费新业态。推动住宿业标准化、连锁化、品牌化发展，培育一批星级旅游民宿。常态化开展“购在中国 陕亮生活 铜享优物”“乐享美好服务 共创幸福生活 铜享康养消费”“中华美食荟 知味陕西 铜川味道”等系列主题促消费活动，深耕老字号传承，精进传统制作技艺，推动咸汤面、窝窝面等铜川特色美食标准化培育、品牌化推广。到2030年，全市社会消费品零售总额年均增长6%左右。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市商务局、市文化和旅游局，各区县、各景区按职责分工负责）

10. 做强中医药康养特色品牌。充分发挥全国中医药传承创新发展示范试点项目建设单位效能和药王孙思邈文化品牌优势，依托孙思邈故里、药王山等特色资源，持续扩大中药材种植规模，加快构建中医康养产业集群。加快推进宜君县现代中医药健康旅游示范基地等重点项目建设，推动兴盛德西安孙思邈名医馆尽快落地运营。培育壮大中医药关联企业，研发药膳、艾灸理疗、中药健康产品等系列康养产品，探索“中医药文化+特色药材+服务贸易”融合发展模式，推动优势中药材全产业链产品拓展营销渠道。深入开展“药王养生功”推广普及活动，打响“中国最具幸福感城市”品牌。到2030年，中药材规范化种植面积稳定在30万亩，力争中医药全产业产值突破25亿元。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市卫健委、市体育局、市贸促会、市中医药发展中心，各区县、各景区按职责分工负责）

11. 增加居民服务优质供给。创新社区集成服务模式，推广“锦绣社区经验”，深化“党建引领、三张清单、四化共治、和合锦园”基层治理模式。推进一刻钟便民生活圈扩围升级，优化社区便民服务网络，推动新建住宅小区配套建设社区综合服务中心，整合家政服务、养老托育、生鲜配送等便民业态。推进老旧街区（厂区）改造提升，同步完善便民服务设施。实施物业服务质量提升行动，培育“物业+生活服务”模式，支持物业企业拓展家政保洁、家电维修、社区团购等增值服务。开展家政服务业制度和模式创新，提升从业人员素质和专业化服务水平。加强家政信用信息平台建设。到2030年，社区家政机构覆盖率达到90%以上。（责任单位：市民政局、市人社局、市住建局、市商务局、市卫健委，各区县按职责分工负责）

12. 提高养老托育服务适配水平。健全县乡村三级养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面，鼓励居家适老化改造。推进老年助餐服务设施建设，扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给。加快孙思邈老年康复医院、宜君县彭祖中医药康养中心等养老服务机构提质升级。开展农村幸福院分类评定和社区日间照料中心分类管理工作，全面提升运营效率和服务质量。落实生育支持与托育服务政策，发展普惠托育和托幼一体化服务，加强保育照护师资培养，扩大普惠托育服务供给。支持家政企业延伸养老托育服务链条，培育多元化养老托育商贸业态。推进养老托育服务标准化、品牌化建设。到2030年，养老机构医疗和普惠托育服务覆盖率均达到100%。（责任单位：市教育局、市民政局、市商务局、市卫健委，各区县按职责分工负责）

13. 增强健康服务专业化能力。持续增加家庭医生签约服务供给，提供健康评估、慢病管理、上门巡诊等服务。指导有条件的医疗机构开展医养服务，推动有条件的二级及基层医疗机构实施安宁疗护服务。加快医疗机构精神心理门诊建设，推广12356心理援助热线。加强早孕关爱门诊建设，做好婚检孕检、产前筛查等妇幼健康各环节有效衔接。稳步推进长期护理保险制度。落实全民参保计划，聚焦灵活就业人员及新就业形态劳动者，优化医疗保险参保登记流程。丰富健康产品供给，培育健康消费场景,推动健康消费提质扩容。到2030年，建成覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系。（责任单位：市商务局、市卫健委、市医保局，各区县按职责分工负责）

14. 提升赛事经济影响力。积极引进全国性、省级高水平竞技赛事与群众喜闻乐见的全民健身赛事，持续引入射箭、冰雪类等精品体育赛事，着力打造“村BA”、社区运动会、全民健身运动会等自主品牌赛事。培育壮大冰雪经济、户外运动等体育消费新业态、新模式、新场景。全面推行体育赛事进景区、进街区、进商圈，联动商超、民宿、餐饮推出赛事专属套票和联动优惠。完善照金雪场、户外露营等运动配套设施，联动关中城市群旅行社开展“跟着赛事游铜川”主题营销。培育本土专业赛事运营机构，完善全民健身场地供给，推广“药王养生功”群众健身活动。到2030年，赛事直接经济收入和体育产业规模实现新突破。（责任单位：市商务局、市体育局，各区县、各景区按职责分工负责）

三、保障体系

（一）完善工作机制。健全服务业工作推进体系，统筹抓好政策支持、运行监测、招商引资、项目建设等重点工作。制定服务业分行业扩能提质专项方案，“一业一策”推动服务业能级提升，强化服务业对七条重点产业链配套支撑。健全服务业统计监测体系，衔接国家、省级有关生产性服务业、服务消费等统计分类标准，完善重点行业监测制度。（责任单位：市发展改革委、市级有关部门，各区县、各园区景区按职责分工负责）

（二）培育优质主体。健全服务业重点企业梯度培育机制，培育一批具有核心竞争力和品牌影响力的服务业龙头企业。加快“铜川品牌”建设，深入挖掘“老字号”品牌价值，引导企业加强品牌建设与传播，培育“铜川苹果”“铜川大樱桃”等精品区域公用品牌，做强“铜川艾草”“铜川香菇”等特色农产品品牌，打响“铜麦6号”“铜川青砧”等良种繁育品牌。支持企业参加“中国品牌日”等活动。加快研制耀瓷文旅、红色研学等地方标准和团体标准，丰富公共服务类特色标准储备。到2030年，全市限上商贸、规上服务业企业突破400家。（责任单位：市发展改革委、市级有关部门，各区县、各园区景区按职责分工负责）

（三）产业融合赋能。扎实推进先进制造业与现代服务业深度融合，支持符合条件、示范作用强的服务型制造及生产性服务应用项目建设，推动铝材料、光电子、先进陶瓷等七条重点产业链与科技服务深度融合。支持利用存量厂房和商业设施，发展科技研发、工业设计、特色商贸、文化创意等新业态。聚焦“铜麦6号”良种繁育、青砧苗木繁育推广、香菇全产业链开发，健全完善农业社会化服务体系，大力推广智慧农业装备技术，在良种繁育、标准化种植、采收分拣、仓储保鲜、技术指导等环节提供专业化服务，推动一二三产业协同融合发展。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市自然资源局、市农业农村局、市商务局、市果业发展中心，各区县、各园区景区按职责分工负责）

（四）扩大对外开放。夯实服务业开放合作基础，全面提升服务贸易发展水平。深耕中医药服务出口全链条，持续运营西安、珠海异地中医馆。搭建多语种线上跨境展销平台，组织企业参加国内外专业展会。积极引进省外优质服务业企业和项目。加强与境内外商协会对接，建立长效合作机制。补齐跨境物流、专业外贸人才短板，引进外地优质文旅、康养运营服务。筹备设立涉外企业法律服务工作站，发展涉外法律服务。到2030年，货物服务贸易总额突破30亿元。（责任单位：市司法局、市商务局、市文化和旅游局、市贸促会、市中医药发展中心、市外事服务中心，各区县、各园区景区按职责分工负责）

（五）强化要素供给。强化科技服务、现代物流、康养文旅等重点项目用地保障，优先保障符合国土空间规划的服务业重点项目合理用地需求。统筹用好中央、省级政策性资金及市级配套资金，引导金融机构加大对服务业领域信贷投放力度，支持服务业企业发展和项目建设。实施服务业人才引进和培养工程，完善技能等级认定和薪酬激励机制，优化人才引进政策，破解基层及高端人才短缺难题。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市人社局、市自然资源局，各区县、各园区景区按职责分工负责）

（六）优化发展环境。持续推进“交通运输一件事”改革，深化道路运输领域高频事项“跨省通办”，加快电子证照推广应用。深化工程建设项目审批制度改革，绘制五类项目建设审批全生命周期流程图。严格落实《全国统一大市场建设指引（试行）》相关要求，持续优化市场准入环境；按照妨碍建设全国统一大市场事项清单，清理整治市场准入隐性壁垒。精准落实支持服务业发展税收优惠政策。实施安全生产智慧监管，完善风险监测预警系统覆盖范围。坚决整治霸王条款、虚假宣传等乱象。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局、市行政审批服务局，各区县按职责分工负责）

市级各有关部门、各区县要根据本举措确定的重点任务和工作要求，结合实际制定具体落实清单，明确责任分工和时间节点，细化配套措施，强化要素保障，形成纵向联动、横向协同的工作合力，推动服务业扩能提质工作取得实效。