由于长期的低水平同质扩张， 部分行业存在大量低端过剩产能， 发展方式粗放，技术装备落后，成为推进节能减碳的结构性制约。在冶金、建材、化工等领域，受能源结构高碳化以及技术装备水平的制约，很多企业还不能全面达标排放，节能减排任务艰巨。如钢铁行业，能源消耗和碳排放集中在焦化、烧结、炼铁等工序，一些中小钢铁企业与宝武、河钢等先进企业在理念、资源、技术、装备、管理上差距较大，挖掘全行业节能减碳潜力仍有大量工作要做。又如，一些分散的地炼企业技术装备落后、规模效应不显著，在能源消耗和碳排放上显著高于大型炼厂，但地炼企业改造、整合与重组成本高、难度大，需要一定时间来逐步推进。