相比钢铁、炼化等规模经济明显的产业，一些企业数量多、单体规模小、组织结构离散、集中度低的原材料产业能源消耗偏高的格局并未改善。这在橡胶塑料制品、化学制品、非金属矿物制品等领域表现得较为明显。产品种类复杂、需求多元零散是这类产业的共同特点。如橡胶制品领域，除少数几家产值过百亿的企业外，其余多是产值在10亿元以下的企业。由于大量企业产品低端、同质扩张、竞争力弱，导致环保资金投入有限，设施运行成本偏高，节能减碳技术差距较大。落后的产能、技术和装置成为行业能源消耗居高不下的重要原因。2015—2018年，橡胶和塑料制品业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业的能源消耗强度分别从0.14、0.60、0.40和0.59万吨/亿元，增至0.19、0.67、0.47和0.71万吨/亿元，增长超过0.05万吨/亿元。