当前，我国工业化进程仍未完成，随着产业结构不断调整升级， 部分高能耗产品虽然规模所有下降但仍处在峰值平台期。如水泥、玻璃等，部分产品规模仍在进一步扩张中；又如乙烯、油品等， 总量规模短期内难以大幅下降， 给节能减碳造成刚性制约。目前， 我国位居世界第一大化学品生产国和第二大石化产品生产国，20余种大宗化工产品产量居世界第一位， 粗钢产量占世界的53.3%，大宗建材产品占比接近60%，十种有色金属产品首次超过6000万吨。石化、化工、建材、钢铁、有色等能耗较高的产业，其规模持续居于高位与制造业能耗及排放总量偏高密切相关。需要注意的是，一些地方政府为做全产业体系、做大经济总量，投资重化工和高能耗项目的积极性仍然较大，也导致节能减碳的基数体量承压。