“2021年本身煤价就很高，煤电企业保供亏损，一些电厂还要花费1000万-2000万元去买碳配额，对煤电厂是致命压力。”有深耕碳市场专业人士告诉eo记者。

生态环境部披露，截至2021年12月31日，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，成交均价42.85元/吨，履约完成率99.5%（按履约量计）。据行业人士分析，截至2021年12月31日，全国有200多个电厂未完成履约。

老宁（化名）是华东某经济大省发电行业协会的工作人员。自2021年下半年以来，他的主要工作就是沟通组织发电企业参加全国碳市场交易培训。他所在的省份截至2021年12月31日，尚有10余家电厂未完成碳配额清缴。

老宁透露，由于此前该省非碳市场试点地区，一些电厂对碳排放和碳市场了解不够，也未给予足够重视，一些电厂误认为把碳排放总量做得越高，分配到的配额总量则越多，以此给后续减排降碳扩大空间。实际上，由于碳排放配额缺口较大，一些电厂未完成首个履约期碳排放配额清缴工作。

老宁透露，其所在省份未完成清缴的煤电企业必须要向地方环保部门说明未完成清缴的原因，承诺第二年完成未清缴配额，并接受罚款。

由于《碳排放权交易管理暂行条例》尚未出台，目前依据《碳排放权交易管理办法》对未履约的企业进行处罚。《碳排放权交易管理办法》规定：重点排放单位未按时足额清缴碳排放配额的，由其生产经营场所所在地设区的市级以上地方生态环境主管部门责令限期改正，处二万元以上三万元以下的罚款；逾期未改正的，对欠缴部分，由重点排放单位生产经营所场所在地的省级生态环境主管部门等量核减其下一年度碳排放配额。

2021年煤炭价格高，煤电经营亏损也是造成部分煤电企业履约困难的重要原因。

华东的一家煤电厂于2021年12月下旬向主管部门提交了《关于公司2019-2020年碳排放配额缺口延期履约的申请》。申请书提出，由于2019年该电厂未及时对“干燥基碳”含量进行实测，导致“单位热值含碳量”采用国家规定的缺省值（0.03356吉焦/吨）计算，造成2019年的碳配额缺口超过10万吨，而2020年的碳配额还有一定剩余。而自2020年9月以来，煤炭价格节节攀升，2021年下半年更是暴涨，与此同时，蒸汽价格却一直未能联动，公司连续亏损，资金链一度濒临断裂。当前，公司煤炭采购资金尚严重短缺，无力购买配额完成履约，故申请延期一年履约。

据悉，全国多地均有因经营困难、计划关停、重组等因素未及时完成碳市场履约清缴的案例。不过，在限期整改、执法检查等压力下，大多数电厂还是完成了碳市场履约。

2021年是煤电全行业性经营亏损的一年。中电联发布的《2021-2022年度全国电力供需形势分析预测报告》提到，2021年电煤供需阶段性失衡，煤炭价格创历史新高，煤电企业全面亏损。中电联测算显示，2021年因电煤价格上涨导致全国煤电企业电煤采购成本额外增加6000亿元左右。2021年8月以来，大型发电集团煤电板块整体亏损，2021年8-11月部分集团的煤电板块亏损面达到100%，全年累计亏损面达到80%左右。

尽管首个履约期碳市场配额总体宽松，但对于部分煤电企业而言，2021年煤电遭遇了煤、碳双杀。

“这次碳交易对每一个电厂都是比较大的触动，不重视可能要吃大亏。”受访的业内人士直言。在eo采访中，众多发电企业人士认为，碳市场对发电行业的影响在明显加深，而发电企业对碳市场的重视程度也明显提高。