燃煤单位热值含碳量实测成为首个履约期内备受关注的具体技术问题。在核算碳排放过程中，不少煤电厂因为没有及时实测燃煤单位热值含碳量而遭遇了“高限值”处罚性碳排放量核算，从而使得配额缺口较大。

全国碳市场的实施规则是对控排企业发放免费配额，再通过核算获得实际碳排放总量，两者之差为正数说明企业配额盈余，负数则说明企业配额不足，需要在市场购买碳配额完成清缴履约。

2020年12月30日，生态环境部发布了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，方案明确对2019-2020年配额实行全部免费分配，并采用基准法核算重点排放单位所有机组的配额量（见表1）。

表1：国家生态环境部划定的碳排放基准

来源：《2019-2020 年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案 （发电行业）》

全国碳市场配额分配采用基准线法，对同一类型的机组划定了基准线，使得配额分配相对公平。

2021年3月29日发布的《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设备》则明确了核算发电企业碳排放量具体的规则。在核算参数计算中，单位热值含碳量是最重要的参数之一。据路孚特碳研究组披露，首个履约期内，有大量机组在“含碳率”和“转换率”上使用方法学中的缺省值。

《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设备》规定燃煤元素碳含量应优先采用每日入炉煤检测数值。当某日或某月度燃煤单位热值含碳量无实测时，或测定方法不符合要求时，该日或当月单位热值含碳量应不区分煤种取0.03356tC/GJ。这一数据被业内简称之为“高限值”，是对不实测企业的惩罚计算值。发电企业人士分析认为，使用高限值计算碳排放量比实测要高出20%左右。

受访的电厂人士告诉 eo记者，早在2019年生态环境部就要求电厂做煤质测试，由于全国碳市场上线一直未启动，电厂对此并未重视，一些不具备检测能力的电厂也没有送检，电厂对于自身实际碳排放情况不甚清楚。

有五大发电企业的人士透露，在2019年年中，生态环境部就对煤质含碳量的要求做出了规定，该集团旗下电厂全部按照要求进行了煤质测试。而有石油企业的人士透露，该石油公司下属纳入控排企业的自备电厂大多未进行煤炭含碳量实测，因此在履约核算中遭遇采用了高限值计算碳排放量。

广东省内煤电企业人士告诉eo，在2019年参加全国碳市场的相关培训上，政府主管部门就提出要求对碳元素实测，此后该电厂就对碳元素进行了季度实测，并在广东省和国家的两个系统中进行了上报。“政策一直是鼓励实测，并没要强制要求实测。”

2021年7月14日，在历经数次延宕后，全国碳市场正式启动上线。2021年10月26日，全国碳市场第一个履约周期控排企业履约清缴工作正式启动。

据了解，2019、2020年间未开展燃煤单位热值含碳量实测或是实测数据质量不佳，导致出现碳排放配额存在缺口的情况。首个履约期，2019年碳市场配额不足的情况更加突出。老宁介绍，其所在省份个别控排电厂2019年碳排放量缺口超过200万吨，按照50元/吨的碳价计算，完成清缴需要增加1亿元的履约支出。

此外，部分电厂尽管进行了煤炭含碳量实测，但数据质量难以满足要求。上述广东煤电厂人士透露，近期，该电厂依据第一个履约周期的规则进行了测算，过去电厂一直实测的相关数据现在看来仍然很难达到国家的要求，如果采用默认的高线值，粗步测算或增加数亿元的履约成本。“我现在最担心的就是碳元素实测不满足核查要求，心里没底。”上述广东发电企业人士坦言。2022年广东发电企业将从广东试点转入全国碳市场进行履约。