根据20-20-20目标，波兰在2020年前须实现15%的新能源比例。而2020年到2030年间，欧洲新能源总体目标，不再通过具有法定约束力的国家数量指标实现。碳市场被期待在推动能源转型上发挥更重要的作用。因MSR改革实施在即，2018年碳价在市场对未来高碳价预期中应声上涨。业界一般认为碳价升到35欧元以上，煤电将大规模退出。基于高碳价冲击煤电行业的担忧，波兰政府在欧洲法院（European Court of Justice）申请推翻MSR机制。波兰申请理由是拍卖数量调整机制将起到干预欧盟成员国决定本国能源结构的效果。波兰政府同时引用计算宣称，引入此项市场改革将使得2035年天然气需求增长7倍。然而欧洲法院并不认同由市场决定的碳价和成员国能源结构决定权之间存在矛盾。

　　波兰政府的激烈反应凸显退煤复杂性。能源安全观和经济社会因素很大程度上决定天然气在不同地区作为转型过渡能源的接受程度。如果缺乏明确经济信号引导低碳投资，在非强制性退煤的地区对化石能源电站投资短期内仍可能继续。加速退煤，作为过渡能源的天然气电站新增投资未来很可能会锁定市场。由于发电站较长的使用期限，下一轮激烈的政策变动也可能使现阶段投资的化石能源电站提前关闭，造成经济资源闲置浪费。

　　欧洲统一电力市场的跨国合作中，德国与波兰电网的潮流问题引发争议。欧洲电力市场耦合实行主要以国家为界的区域电价，导致电力市场出清与国家内部电网潮流计算分离。市场设计漏洞叠加新能源间歇性，使潮流预测非常困难。同时由于邻避运动，传输北部风电到南部的德国境内输电走廊建设一再耽误，带来电网传输容量不足的问题。几个因素叠加的后果是德国电力市场出清中从北向南的商业输电，实际上很大一部分从德国东北部途径波兰西部电网，最后从波兰西南边绕回德国南部和奥地利(Puchala, 2018)。大规模计划外潮流，考验波兰西部电网安全，引起波兰电网公司(PSE)抗议。而在德国早期讨论中倾向认为波兰的抗议意在保护本国煤电，避免同德国风电和太阳能竞争，忽略了邻国声音。现行市场设计能否改进，将在电力市场层面影响波兰的能源安全观。

图7：波兰德国跨国电网平均计划外潮流 (Puchala 2018)

　　波兰官方语境下的清洁电力等同于清洁煤电，政府预测2030年煤电仍占能源结构的50%到55%。波兰政府坚持煤电给出经济理由是境内煤炭资源丰富。然而能源智库Forum Energii指出：波兰本土产煤效率低下，跟进口煤相比没有价格优势。即使坚持煤电，将来波兰政府提出的能源独立未必能实现。而高昂的投资成本，使核电取代煤电来实现能源独立的选项吸引力微弱。2014年波兰政府制定了至2035年建设6GW核电的计划。