2019年1月26日，德国政府指定的煤电退出委员会宣布2038年前关闭所有煤电。现有能源技术下，由于煤和天然气等化石能源对市场的锁定和能源系统的路径惯性，政策制定者选定的转型方式和时间点对化石能源去留起到决定性作用。欧盟能源气候政策框架下，德国和波兰不同的路径选择，反映出碳排放交易机制、电力市场设计、能源安全观和社会经济因素对能源转型的影响。制定气候政策、发展新能源和从上而下急速推动去煤，需审视不同地缘条件下的国家能源安全。一刀切的政策，给新能源起步得慢的国家和地区带来更大的经济社会压力。由气候政策推动的能源转型，应当以灵活平衡地区差别的治理模式为基础。

　　2016年11月底，欧盟委员会公布了第四次欧洲范围内能源立法方案提议：清洁能源法案。2018年气候峰会前夕，欧洲议会和理事会紧锣密鼓地讨论清洁能源法案中最后一项：统一电力市场指令。 议会立法者希望欧盟在气候大会上起到领头羊作用，赶在大会开始时争取法案整体通过。新的电力市场设计讨论中，迟迟不能谈拢的条款是给容量市场设定二氧化碳排放标准。12月6日，立法者向媒体透露，由于波兰政府强烈反对，电力市场指令没能在此轮通过。12月19日，电力市场指令通过设置针对波兰情况的特殊条款得以通过。最终针对存量煤电的规则定为2025年后实施容量市场排放标准。

　　引入容量市场碳排放上限旨在削弱煤电补贴份额，引导投资者关闭煤电。波兰电力系统约40GW的总装机容量中，褐煤和黑煤合占约百分之七十。根据波兰电力协会(PKEE)估算， 2025年波兰将有10GW的发电站到期关闭，2020年开始可能因容量不足面临电网平衡问题(PKEE, 2018)。波兰电网(PSE)报告指出：在更新设备、延长现有电站使用期限的场景方案下，到2035年波兰仍需15.8?GW的新增电力投资(PSE, 2016)。 为保持装机容量、吸引新的电站投资，波兰政府2017年推出容量市场计划，2018年2月波兰容量市场获得欧盟委员会批准。针对电力市场指令提议的容量市场550g/kWh 二氧化碳排放标准，欧洲议会希望针对褐煤电站设置一年200小时发电补贴上限。波兰为主的几个国家在理事会与议会谈判中，反对此条款。

　　电力市场设计制定一刀切的严格排放标准，实质上起到筛选能源技术效果。规则一旦通过实施，意味着煤电大规模退出，而对核电无影响。此项提议得到了法国等核电主导国家的支持，而依赖煤电的德国和波兰反对。虽然同在反对此排放标准的阵营，由于地缘和经济结构差异，德国和波兰的能源结构和发展路径大相径庭。明晰这两个国家能源发展的动力，看清楚对待气候政策的相似和分歧，才能更好理解在欧盟体系下气候和能源政策的相互作用，以及能源安全和经济社会因素对能源转型的影响。