如何设定碳排放总量和配额管理？
如何设定总量和配额管理？
碳
市场的源头是配额。配额多少既反映了
碳排放控制目标的大小也决定了碳
排放权的稀缺程度，而稀缺性程度影响碳排放权的价格。其中，总量设定将确定
碳配额的供应总量，也是市场碳价形成的基础。
实际上，欧盟和国际上已建成的其他
碳市场经历过失败的根本原因都和总量设定不合理有关，主要表现为总量设定过松，实际碳排放总量低于市场预先设定的总量，也就导致了碳价奇低。
不过，在王志轩看来，过紧的配额，必然会过多提高参与碳市场企业的成本，也会使这些成本最终传导到全社会，影响到经济的平稳健康发展。
正如《方案》基本原则明确的：“……在不影响经济平稳健康发展的前提下分阶段、有步骤推进碳市场建设。”，国家发展改革委应对气候变化司副司长蒋兆理也表示，全国碳市场要坚持稳中求进的总基调。“因此，碳市场在初期的时候，可能配额分配的量，不会特别紧。要通过一段时间来让这个碳市场发挥作用。”
“不会特别紧，但也不会特别松。”张希良告诉中国经济导报记者，“从碳市场建设的国际经验和国内七个省市的试点实践看，总量设定面对很多的不确定性，应遵循循序渐‘紧’的原则，以确保全国碳市场发挥作用。”
此外，设定的碳市场总量是需要通过配额分配的方式落实到企业的。配额分配是采用适当的方法将设定的碳市场总量分配落实到所覆盖的行业和企业的过程。从国际经验和国内七个省市的试点实践看，碳市场交易体系建设初期一般采用全部免费分配或绝大部分配额免费分配，之后不断增加拍卖在配额分配中的比重的路径。
《方案》中提出，发电行业配额按国务院发展改革部门会同能源部门制定的分配标准和方法进行分配。
据了解，经过七个地方
碳交易试点4年多的实践，我国发展出了两种符合国情的配额免费分配方法，一种是基于当年实际产量的行业基准法，另一种是基于当年实际产量的企业历史强度下降法。蒋兆理表示，根据国务院批准的配额总量设定和分配方案，在发电行业都是采用基准线法。
