发电行业为何“一枝独秀”？

　　为什么只有发电行业？这是中国经济导报记者看到《方案》的第一眼时产生的疑问之一。因为根据预期设想——2016年1月国家发展改革委发布的《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》中提出的，全国碳市场第一阶段拟涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业。而《方案》则明确，在发电行业（含热电联产）率先启动全国碳排放交易体系。

　　显而易见，全国碳市场的覆盖范围是开展所有工作的前提，其重要性不言而喻。“范围确定了，然后才能谈及数据报告核查、总量设定、配额分配和配额交易等其他设计要素。”清华大学教授张希良告诉中国经济导报记者，碳市场的覆盖范围决定了这个体系可以管控的温室气体排放总量的大小，也就从根本上决定了这个体系在履行应对气候变化国际承诺和完成国内碳减排目标中可发挥的作用大小。

　　那么，初期仅仅选择将发电行业作为突破口是基于怎样的考量？对此，李高解释，将发电行业作为突破口，来开展全国碳市场的建设，主要考虑了几个因素，一是发电行业的数据基础比较好，产品相对比较单一，比较容易进行核查核实，配额分配也比较简便易行。二是这个行业的排放量很大，目前发电行业可纳入的企业达到1700多家，排放量超过30亿吨，占全国碳排放量的1/3。如果启动交易，这个规模远远超过世界上正在运行的任何一个碳市场。

　　“事实上，在碳交易试点的过程中，很多地方的电力企业都是主体，相关经验也比较成熟。”中电联专职副理事长王志轩对中国经济导报记者表示，碳市场可以对电力行业发展形成碳约束，通过碳约束倒逼电力结构优化，挖掘减排空间，促进电力行业低碳发展。

　　同时，《方案》明确：“发电行业年度排放达到2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上企业或其他经济组织为重点排放单位；年度排放达到2.6万吨二氧化碳当量及以上的其他行业的自备电厂视同发电行业重点排放单位。”

　　门槛越低，覆盖的企业数量就越多，市场管控的碳排放量就越大。但在张希良看来，考虑到企业参与交易的能力和政府的管理成本，企业门槛也不是越低越好。“就我国电力行业实际情况来说，将年能耗一万吨标准煤（年二氧化碳排放2.6万吨左右）作为交易体系的企业门槛是比较合理的。”