原标题：衔接
碳排放双控，“十五五”上海碳
市场发展的相关建议
“十五五”规划《纲要》要求加快经济社会全面绿色转型，积极稳妥推进并实现碳达峰。当前，上海
碳市场纳入400余家企业，数量占全市重点排放单位近半数。作为控碳减碳的核心
政策工具，“十五五”时期上海碳市场需以碳达峰为牵引，创新政策，持续优化核心制度，充分释放市场机制
减排效能，有力支撑上海经济社会全面绿色转型。
上海碳市场自2013年启动以来，市场公开透明、运行高效规范，充分发挥了全国碳市场“政策试验田”的作用。当前上海碳市场发展已步入提质深化的关键阶段，顺应国家碳排放管理新形势新要求，仍面临诸多短板与现实挑战。从本市碳市场运行
问题出发，结合新形势新要求，参考其它地方经验，建议从以下几方面推动上海碳市场系统性改革，全面提升市场运行质效。
一、强化政策衔接，深度融入碳排放双控进程
配额分配机制逐步向绝对总量管控过渡。立足碳排放双控总体要求，强化碳市场配额目标与碳排放考核目标一致性，增强碳市场对总量减排的刚性约束。对于已设定碳排放总量上限的行业及重点企业，在配额分配过程中统筹考虑，确保配额发放与碳排放管控目标之间不产生矛盾。对碳排放总量相对稳定的行业试点实施配额总量控制，为战略性新兴行业和未来产业预留发展空间。
建立碳市场指标与碳考核衔接传导机制。将碳市场配额核定与履约考核纳入碳排放双控考核体系，压实企业碳排放管控责任，以市场机制落实双控刚性约束。研究将碳市场主体履约情况分别纳入各行业领域与各区考核指标中，推动相关行业主管部门、各区加强在本区的碳市场主体履约行动，形成上下联动、齐抓共管的控
碳减排工作格局。
二、强化市场作用，健全市场价格调控功能
稳妥有序扩大碳市场覆盖范围。综合考虑减排紧迫性、行业接受程度、数据基础质量，兼顾扩容范围与管理成本适配，行业纳入与产业结构优化同向发力，优先扩容高污染、高排放、效率低、排放规模增长较快的行业。对酒店宾馆、学校、医院、公共机构等重点服务业开展排放主体排摸，根据行业管理成熟度，逐步纳入碳市场。
收紧免费配额实施差异化分配。基于市场供需平衡、分配适度从紧及配额库存消化，降低免费配额比例，持续收紧免费配额，以提升市场长期效率。对高能耗、高排放、低效率行业，实施更为严格的免费配额政策，以配额刚性约束倒逼行业加快转型升级。采用基准线法分配的行业，结合行业最新管理要求动态更新基准参数，数据中心可依托PUE能效先进水平，合理匹配配额分配基准值。
配额分配机制加强跨领域、跨部门协同联动。结合行业主管部门评级评优、分类评价等现有管理工作，创新碳市场配额分配激励机制。对绿色低碳表现突出的碳市场企业给予差异化配额政策倾斜与正向激励。探索将企业参与相关评价
认证情况纳入配额激励依据，以市场化激励引导企业主动深化
节能降碳行动。
统筹推进碳市场与各行业碳管理平台互联互通。以统一碳排放核算规则和数据标准、规范平台接口技术为基础，打通碳市场数据管理平台与工业碳管理平台、
交通领域碳排放监测平台等行业专属平台。强化智能化技术赋能，推进企业碳排放、能耗数据融合采集、统一核算，实现企业一次填报、多部门共享共用机制，有效减轻企业重复报数负担，加快构建跨行业、跨部门互联互通、共建共享的碳排放数据治理体系。
四、强化制度支撑，赋能市场主体低碳转型
衔接国际规则，优化碳排放核算方法体系。加快推进碳排放核算方法体系修订，细化设施、产品层面碳排放核算方法，引导企业碳管理从“组织碳”细化至“设施碳”。推进本地排放因子数据库建设，并建立定期更新机制。推动企业加强化石燃料、原料消耗、产品生产等关键环节自动计量检测仪器仪表安装，加快完善二、三级能源计量体系建设，提升碳排放数据精细化管理水平。
健全
碳金融业态，助力产业绿色低碳转型。丰富碳金融创新体系，优化碳远期、碳质押、碳回购等碳金融工具，推动扩大市场规模。引导金融基础设施和金融机构探索碳信托、碳期权等相关
衍生品的开发与交易。依托上海同时运行全国和上海碳市场优势，支持
碳资产管理、碳核查认证、碳科技、碳金融等碳相关服务机构发展。完善绿色低碳产业统计口径，建立产业发展动态监测评估机制，打造绿色低碳专业服务业高地。
