四、做好顶层设计协调好各种政策关系是平稳推进碳市场建设的保障

　　“方案”对相关部门及交易主体在碳市场建设中的责任做了明确分工，但是，要高质量完成这些任务是非常艰巨的，不仅涉及到碳市场建设的本身，更涉及到与之相关的各项政策的协调。“方案”提出“要坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，切实防范金融等方面风险”。除了防范金融风险外，对于发电行业，应对气候变化的政策工具长期体现在节能提效的政策工具和调整电力结构、淘汰落后产能等政策工具方面，且与污染控制政策工具之间有千丝万缕的联系。这些政策工具涉及到政府的发展改革部门、行业管理部门、环境保护部门、财政、税收、价格、金融等管理部门，涉及中央和地方政府的事权。由于各种政策工具之间可能会发生矛盾和交叉，如煤炭消费总量控制、单位供电量能耗限额、能源效率约束性规划目标、电力体制改革中的节能调度等政策等都会直接或间接影响到碳交易体系。要高度认识到这些政策间有必要进一步协调，做好统筹考虑碳交易政策与其他政策的协调的顶层设计，形成合力。