碳市场平稳建设的关键是分阶段实施和制度建设
“十九大”提出我国进入了中国特色社会主义新时代，在新时代社会的基本矛盾发生了重大变化，与之相对应的各个方面都发生和即将发生新的变化。
碳市场的复杂性、影响广泛性、与各种
政策间的高度关联性，要求我们必须打好基础、协调关系、稳步推进。“方案”提出按“基础建设期”“模拟运行期”“深化完善期”三阶段稳步推进碳市场建设工作，并对每个阶段的具体任务提出了明确要求。“方案”中针对碳市场的“配额管理”“排放监测、报告与核查 (
MRV)”“市场交易”要素，提出了要建设相应的三项制度体系，针对“
碳排放数据报送”“碳
排放权注册登记”“碳排放权交易”“碳排放权交易结算”提出建设相应的四个系统。三阶段实施、三项制度体系和四个系统，共同清晰勾画出中国碳市场建设的“路线图”和“里程碑”。
