四、生态文明建设党政评价考核的方式和内容

要进一步完善领导干部政绩综合评价体系，重点加大生态环境保护评价考核力度。地方党委和政府的生态文明建设评价考核应分年度评价考核、中期评价考核和离任评价考核三个方面开展工作，重点开展以下几个方面的工作：一要强调党委的领导和组织，强调环境保护工作的制度化，突出环境保护工作的法治化；二要重视环境保护的实绩，评价考核环境保护参与、监督制度和机制的运行情况；三要分重点评价考核和一般评价考核，即既要重点评价考核大气、水、土壤污染的防治情况，评价考核生态环境保护的情况，评价考核煤炭、森林、水体等自然资源的保育情况，评价考核群体性事件的发生和处理情况，还应评价考核噪声等污染的情况；四要既评价考核环境保护管理和监督工作的统筹性，还应评价考核各部门分工负责环境保护监督管理和相互配合的情况，评价考核各部门尤其是基层环境保护管理和监督的能力建设情况；五要评价考核地方行政区域的产业结构调整情况和产业布局优化情况；六要评价考核环境保护企业守法能力、公民环境保护意识、社会参与的支持和保障情况。

年度评价考核主要评价考核年度的履职情况，中期评价考核主要评价考核两年半的履职情况，离任评价考核或者任期评价考核主要评价考核行政首长或者地方各级党委主要负责人任期内的环境保护工作情况。无论是哪种评价考核，都要进行目标责任制的评价考核，都要编制自然资源资产负债表。对于中期评价考核和离任评价考核，还应当评价考核规划的制定与实施情况。

编制自然资源资产负债表，需要核算自然资源资产的存量及其变动情况，全面记录当期自然和各经济主体对生态资产的占有、使用、消耗、恢复和增殖活动，评估当期生态资产实物量和价值量的变化。在对领导干部实行自然资源资产离任审计方面，不仅要关注自然资源资产的数量变化，更要关注一些新的自然资源资产质量变化，如水环境质量、空气环境质量、土壤环境质量变化情况。2015年《生态文明体制改革整体方案》也指出：“对领导干部实行自然资源资产离任审计。在编制自然资源资产负债表和合理考虑客观自然因素基础上，积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。以领导干部任期内辖区自然资源资产变化状况为基础，通过审计，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应当承担的责任，加强审计结果运用。”

值得注意的是开展如上评价考核，需要针对主体功能区的定位实行差别化的评价考核制度。