法律的实施离不开公众的支持，如何引导公众有序、有效参与应对气候变化，是《气候变化应对法》制定时应当考虑的问题。目前，各界在《气候变化应对法》的立法定位，气候变化应对中公众参与的必要性，气候变化应对立法中的公众概念，气候变化应对中公众参与的情形、方式、环节、程序和保障，碳排放交易市场的公众参与，气候变化应对的公益诉讼，公众参与气候变化应对的法律体系建设，公众参与气候变化应对的法律规定方式等方面，既存在某些共识，也存在一定分歧，值得制定《气候变化应对法》时参考和借鉴。科学、全面、合理、可操作的体制制度和机制设计，有利于发挥公众的法治主体地位，壮大应对气候变化的力量，形成政府、社会、市场参与气候变化的平衡格局，促进三方良性互动。原文刊于《环境影响评价》2015年第4期。

将《气候变化应对法》作为一部应对气候变化的基础性、综合性法律予以制定，已经成为各方共识。目前，该法的制定已经提上议事日程。法律的实施离不开公众的支持，该法的制定与实施尤其如此。因此，如何引导公众有序、有效地参与应对气候变化，如何在《气候变化应对法》中确定公众的概念、范围，参与的基本原则，参与的权利、义务和法律责任，以及通过哪些程序、提供哪些条件能够调动、保障公众参与气候变化的积极性，都是各界所关心的问题以及争论的焦点。