红牌警告有多大威力？
“水十条”提出，对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2016年起，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。
这项机制能发挥一定积极的作用，是一个很重要的抓手和环节，但是由于体制、机制、立法等多种原因，打破地方保护主义紧紧依靠这一制度是不够的，秦天宝说。
在孙长昊看来，采取污染源分级管理是基层解决当前环境
问题的重要手段。他说，从环统数据看，例如沈阳市的污染源总数一般在几万家，而执法人员数量仅有几百人，其夸张的比例决定了打击环境违法行为必须采取分级管理的方式，将有限的监察力量部署到重点污染企业上。分级管理的后续手段就是分级查处，这需要注意3方面问题：
首先，将企业环境管理结果与信用评价挂钩，借助社会力量实施监管。各地应当结合辖区企业自身特点，将“黄红牌”制度延伸，有针对性地对不同企业实施综合制裁手段，达到消除企业违法行为的目的。
其次，实施动态更新的评价体系，做到奖罚分明。充分调动企业整改的积极性，让企业看到治理的成效和优良企业所获得的良好社会待遇。因此，不但要设立黄牌和红牌，还有设计绿牌和蓝牌，落实新《环境保护法》不仅仅是落实按日计罚、查封扣押，对表现显著的企业给予奖励也应当落实。
再有，评价不在于多，在于严格落实。对于辖区企业的监管，可以分批次地纳入评价体系，不过一旦纳入后，就要第一时间落实对应的奖惩措施，只有这样，才能真正促进企业消除违法行为。
“多年以来，传统的治理模式使得政府更习惯于‘抓’问题，但是这种突击行动、行政命令的形式不长久，应当注意建立完善一种制度，并用立法的形式将其固定下来。在法治已成为社会治理和国家运行基本准则的大背景下，预防和治理水污染更需要法治化、规范化、制度化和程序化。”秦天宝说。
