管理办法明确规定，在符合国家政策和技术标准的前提下，省级碳交易主管部门在确定参与碳市场的重点排放单位、排放配额分配、核查管理、履约管理、市场监督等方面具有一定的自由裁量权。因此，非试点地区必须以管理办法为指导，开展与全国碳交易有关的地方政策和技术规范支撑体系建设；例如，制定进一步加强全国碳市场强制力和约束力的政策措施，开发有助于实现地区减排目标、促进地方经济发展转型的排放配额分配方法，制定保障完成核查任务的政策措施，制定保障企业履约的激励机制和惩罚措施等等。通过开展上述工作，不仅可以推动全国碳市场建设顺利进行，还有助于非试点地区破解发展与减排之间的矛盾，充分发挥碳市场促进减排和经济发展转型的作用。