在
碳排放双控中，要实现全国碳
市场与地方行政考核体系协同发力，需要注意两个关键点。
一是衔接，将全国
碳市场的排放总量设定、配额分配与国家碳
减排政策实施进程有效衔接，让碳市场成为完成考核目标的主要抓手。二是防止冲击，避免地方考核对全国碳市场造成冲击，应合理消除对跨地区配额交易的显性和隐形限制。
当前面临的主要挑战是，若地方考核简单地将国家目标分解至地方，且未合理处理配额买卖带来的排放归属
问题，将严重阻碍配额自由流动，削弱全国统一碳市场的效率。具体而言，买入配额省份担心买入量不算减排贡献，卖出配额省份则面临卖出后反而被加回排放量的风险，双方积极性均受打击。这样将导致省间交易受阻，与建设全国统一碳市场的方向相矛盾。
解决这一问题的关键在于，将地方考核与国家碳排放实际核算分开。考核时，净买入省份应将其买入量计入减排努力，净卖出省份则不应在实际排放总量上补加卖出量。这样既能保护各方交易积极性，又能避免碳市场与行政考核之间的矛盾。
因此，消除对跨地区配额交易的限制，让市场在资源配置中起决定性作用，是打通行政考核与市场机制的关键一步。
