二、指导思想、基本原则和目标指标

     （一）指导思想

       以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以生态文明理念引领，改革创新驱动，全球视野谋划，适应经济社会新常态，深入贯彻落实新修订的《环境保护法》，全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，推进民生改善、建设幸福美好新甘肃，和与全国一起进入小康社会做出新的更大贡献。

     （二）基本原则

       坚持绿色发展、标本兼治。坚持依法治污、法治管理。坚持信息公开、社会共治。坚持深化改革、制度创新。

    （三）规划目标和指标体系

      1.总体目标

       综合考虑我省环境保护现阶段的特点和“十三五”期间经济社会发展趋势，“十三五”期间环境保护奋斗目标初步考虑为：到2020年，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制取得重要突破、环境资源审计、环境责任考核逐步探索开展。生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。

       2.指标体系

      初步考虑建立以环境质量改善为主线、适应社会新期待、城市和区域相结合、反映治污减排、风险防范、空间优化、制度建设进展的综合指标体系，主要包括约束、预期和引导性指标。一是建立环境质量和排放总量双约束指标体系。二是构建全要素的协同性指标体系。力争实现水、大气、土壤、生态系统等全要素管理，加强省市目标、区域（流域）目标、重点单元目标的衔接。三是体现分区分类管理。分区域、分类别、分层级确立环保目标和指标。因地制宜设计区域性总量控制指标。四是突出可达可控性。五是提高指标的预见性。指标选择可监测、可统计、可考核。六是要贴近群众感受。