“十三五”时期，我国将进入后工业化的经济增长阶段，是推进新型城镇化进程，实现建设全面小康社会奋斗目标、建设美丽中国的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、全面落实依法治国基本方略的深化期，是构建社会主义和谐社会的重要时期。经济社会发展迈向和进入新常态，各项改革日益深入，环境保护面临重大转型和改善机遇。统筹谋划“十三五”环境保护的目标指标，任务措施和制度保障，是贯彻落实党中央、国务院大力推进生态文明和建设美丽中国的重大举措，是促进中国经济保持中高速发展、迈向中高端水平和实现提质增效、转型升级的基础支撑。“十三五”时期是我省转型跨越式发展的重要时期，也是我省环境保护工作持续深入、环境保护规划着力解决重大
问题的战略机遇期。面对日益严峻的环境挑战，科学编制我省“十三五”环境保护规划及其各专项规划并有效实施，对全面推动“十三五”环境保护工作，服务我省国民经济社会快速、协调、可持续的发展，走出一条具有
甘肃特色的经济建设与环境保护互促共进新道路，努力与全国一道全面建成小康社会，实现建设美丽中国的美好愿景，具有十分重要的意义。为进一步厘清工作思路，系统推进规划前期研究和编制工作，秉持“开门纳谏、集思广益”的精神，结合国家“十三五”环境保护规划编制思路和要求，为确保按期、科学的完成我省“十三五”环境保护规划，特制定本规划工作方案。
一、规划编制背景
（一）“十二五”规划实施情况
根据我省实施《国家环境保护“十二五”规划》中期评估、年度调度以及会同省发改委开展的《甘肃省环境保护“十二五”规划中期评估》情况来看：“十二五”前三年，我省紧紧围绕生态文明省建设，立足甘肃省情，认真落实国家支持甘肃加强生态建设和环境保护的
政策措施，在巩固深化“十一五”
减排成效基础上，以“削减总量、调整结构、改善质量、防范风险、加快转变”为主线，以环境保护优化经济发展为手段，以污染减排促进经济结构调整为抓手，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，完善环境法制，强化环境监管能力建设，依靠科技进步，发展环保产业，加大环保投入，强化政府责任，鼓励公众参与，建立环保长效机制，全力落实各级环保规划确定的目标、指标和重点任务，努力实现“改善环境质量、优化经济发展、保障环境安全”的目标。在省委、省政府的正确领导下，在省直有关部门和全省各市（州）的共同努力下，全省环境质量基本保持稳定，减排工作扎实推进，突出环境问题得到有效解决，重点领域环境风险防控能力逐步加强，环境保护基本公共服务逐步完善，环境保护相关政策稳步实施，环境监管能力明显增强，自然生态建设和农村环境保护工作取得了新的成绩，走出了一条具有甘肃特色的经济建设与环境保护互促共进的新道路。
（二）“十三五”环保工作形势
1.我省目前存在的问题及压力
虽然我省在环境保护各方面取得了一些成效，但也存在诸多问题。环保投入不足，环境质量治理、饮用水安全保障、重金属污染防治任重道远；环境监测基础、化学品安全监管、医疗废物有效处置尚显薄弱，环境风险管理措施仍需进一步加强；重点行业减排空间日益缩小；农村环保工作形势严峻；偏重、偏大工业结构和主要依赖少数大企业带动经济增长局面尚未改变。在全国经济转型的大背景下，依托丰富的资源优势，我省成为中东部企业产业转移的优先战略区。随着承接产业转移的步伐和力度的加大，我省环境资源承载力和治污控污能力方面将面临巨大的挑战，经济结构调整和环境保护面临前所未有的压力。
2.“十三五”规划的时代要求
“十三五”规划的编制与之前八个规划的时代背景差异很大，具体表现为“一个历史坐标、两个检验标准、三个根本基础”。
（1）一个历史坐标：即十八大提出的在建党一百年时全面建成小康社会、实现经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平显著提高和资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等五大指标。这个历史坐标，要求必须科学谋划“十三五”目标指标，既要满足全面建成小康社会目标的新要求，还要脚踏实地、能够达成。
（2）两个检验标准——编制“十三五”规划的立足点和着力点。
Ⅰ.人民群众是否满意。坚持以人为本，认真回应人民群众的迫切愿望，切实维护群众环境权益，以群众的客观感受作为检验环保工作的关键标准；Ⅱ.生态环境是否安全。以民族长远发展的环境支撑和保障能力的提升作为检验环保工作的基本标准。
（3）三个根本基础：
政治基础：十八届三中全会明确提出要建立系统完整的生态文明制度体系，深化生态文明体制机构改革，这是编制“十三五”规划的政治基础。
法律基础：十八届四中全会提出要全面推进依法治国。围绕新修订的《环境保护法》,加快推进形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、实现最严密的法治，为生态文明建设提供可靠保障。这是编制“十三五”规划的法律基础。
经济基础：新常态。新常态意味着中国将适当的放松经济增长速度的目标，逐步将焦点集中于经济增长质量的提高。中国将进入经济结构更加优化，经济增长质量逐步提高的新模式之中。这是编制“十三五”规划的经济基础。
此外，大气、水和土壤三大行动计划提供了坚强工作基础支持，“十三五”规划编制将与三大行动计划有机衔接，确保工作安排、任务落实和技术环节无缝对接。
