能源转型与升级绝非一蹴而就，在储能及传统电网为新能源发展提供支撑力度有限的情况下，依托于多元融合的电力供给结构，充分发挥燃煤机组对电力电量的托底作用、系统灵活运行的调节作用，才能在保证能源安全的前提下实现“换挡升级”。

2021年秋冬的停限电告诉我们，未来相当长时间内，煤电仍是我国的主力电源，无论托底保供，还是护航新能源，煤电不可或缺。未来，煤电虽然仍是主体、主力电源，但应由之前的主动引领、主角唱戏，调整为被动配合、配角跑堂，既要为新能源让路，又不能退出太快，相反需要更加贴身、更加精细地为新能源发展护航。

从发电出力看，2021年，我国全口径煤电装机11.1亿千瓦，占全国发电总装机46.7%。但煤电以不足50%的装机占比，提供了60%的发电量，支撑了75%的高峰负荷需求，承担了我国发电和供热主力的作用。

从灵活性调节看，伴随新能源发电大规模并网和用电结构的变化，系统转动惯量下降，调峰、调频压力增大，灵活性调节需求及储能配套增大。但目前灵活调节电源建设规模远不及新能源发展规模，我国抽水蓄能、燃气发电等灵活调节电源装机占比不到6%。据有关机构对主要省份弃风弃光原因的统计，2020年相较于2015年因传输能力受限导致的弃风弃光占比均有降低，因调峰能力不足导致的弃风弃光占比均有上升并且在多省占比超过90%。

综合我国资源禀赋、储能技术发展、各类发电技术特征考量，燃煤机组灵活性改造是提高系统调节能力最优途径，煤电具备秒级以上全时间尺度调节能力，通过改造可以具备日内调峰能力。“十四五”期间计划完成煤电灵活性改造200吉瓦，增加系统调节能力30～40吉瓦，未来这是煤电很好的发展方向。

煤电发展的新定位，必将引导煤电规模及发展布局新变化。当下，能源和电力“十四五”发展规划正进入最后论证，即将发布。如若充分汲取2021年的全球能源安全、中国停限电教训，亦是庆幸，不亏代价。

规模上，当前我国新旧动能转换、高技术及装备制造业快速成长、战略性新兴产业迅猛发展、传统服务业向现代服务业转型、新型城镇化建设均将带动相关领域用电较快增长，电力消费将保持刚性增长。根据测算，“十四五”“十五五”“十六五”期间，我国全社会用电量年均增速分别为5.0%、3.5%、2.0%左右。中短期内，煤电装机达峰前，煤电机组还应保持一定的装机增速，同时对现有机组进行延寿及灵活性改造，尽可能利用清洁能源发电，减少碳排放。预计“十四五”期间，全国煤电新增装机仍要保持年均3000万千瓦的增长水平，2030年左右，全国煤电装机达峰。

布局上，未来我国煤电装机增量主要集中在西部、北部等地区，而作为负荷中心的东部地区将是煤电装机布局的重心，但装机占比将有所下降。从保障电力供应及资源优化配置的角度来看，合理控制东中部的煤电规模，通过特高压输电线路输送西部、北部的新能源及配套支撑性煤电的电力，既满足东中部经济增长的需要，又消纳了西部富裕的风光资源。