综合考虑我国未来能源发展总体形势，以及煤电发展新定位，电力燃料的供需格局理应适时作出相应调整。“十四五”期间电煤的生产和布局必须遵循客观实际。

电煤需求总量及结构方面，考虑到“十四五”期间，煤电发电量的增长情况，同时综合考虑煤电机组出力、节能改造和参与深度调峰对煤耗的影响，预计2025年电力行业用煤25亿吨左右。“十五五”末期，电力行业用煤略低于“十四五”末期。

电煤消费格局总体呈东中部向西部、北部转移的趋势。从当前煤电装机看，东部地区装机比重最大，但随着煤电建设中心向资源区以及新能源富集区的转移，以及跨区跨省特高压网架结构的增强，电煤消费格局将西移。

煤炭供应方面，在能源转型大背景下，重点用煤行业将严控用煤增量，煤炭生产呈总体增加，增幅放缓态势。“十四五”时期将加快煤炭减量步伐，严控煤炭消费增长。“十五五”时期逐步减少，推动重点用煤行业减煤限煤。根据中国煤炭工业协会发布的《煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见》（征求意见稿），到“十四五”末，全国煤炭消费量控制在42亿吨左右，国内煤炭产量控制在41亿吨左右，年均消费增长1%左右。煤炭进口方面，大概率每年维持在3亿吨左右。

煤炭布局方面，将大力淘汰落后产能，积极释放先进优质产能，煤炭生产向大型煤炭生产基地集中。全国煤矿数量控制在4000处以内，大型煤矿产量占85%以上，大型煤炭基地产量占97%以上；建成千万吨级矿井(露天)数量65处、产能超过10亿吨/年。