改革开放以来，我国经济社会发展走过了40余年不平凡的光辉历程，中国经济总量跃居世界第二，综合国力和国际影响力实现历史性跨越。但在能源安全和环境的可持续性问题上，压力日趋增加。

在世界第三次能源转型的“十字路口”，中国已经做出明确的选择，“力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标”。这个国际承诺意味着，“中国要建立健全绿色低碳循环发展经济体系，持续推动产业结构和能源结构调整”。碳排放占比高达40%的燃煤发电成为转型的重点领域。

历史总是昭示人类行动。延期1年至2021年11月召开的第26届联合国气候变化大会（COP26），各缔约方最终完成了《巴黎协定》实施细则。然而，一场全球能源短缺引发的能源危机正蔓延。2021年2月，在极度寒潮下，美国德州天然气输运装置被冰冻，天然气作为主力电源无法出力，风电机组因冻结无法正常运行，而德州电网独立运行，看似合理的装机结构在多种破坏性因素面前不堪一击。同年，欧洲也因天然气对外依存度过高，进口天然气价格大幅上涨造成供需矛盾突显，严重影响天然气发电产业链稳定。在中国，2021年在经济反弹下，用电量快速增长，淡出人们视野和话题很久的拉闸限电、有序用电在全国多地上演。水电不力、风光不济，煤电再次走上前台，但因体制机制原因，煤炭供给不给力。近年尤其是2021年的能源安全问题给我们清晰的警示，能源供应不可过度依赖进口，能源转型不可一刀切。2021年9月，习近平总书记在陕西榆林考察时的讲话指出，“煤炭作为我国主体能源，要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，立足国情、控制总量、兜住底线，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级”。在中共中央政治局第三十六次集体学习时又强调，“要立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上”。