林业碳汇交易的主要误区和关键问题分析

2021-9-3 11:12 |作者: 李金良

摘要:林业碳汇交易在国内还尚属新鲜事物,社会公众对此认识还不够全面和深入,存在着一些误区。针对这些误区,根据有关国际规则、国家政策法规方法学规定,结合笔者多年来从事有关林业碳汇研究和实践工作,对主要误区进行解析和澄清,介绍了林业碳汇项目最新进展,明确了林业碳汇项目额外性、中国自愿减排交易(ccer)林业碳汇项目开发与交易流程、CCER林业碳汇项目开发基本条件等关键问题,分析了CCER林业碳汇交易的优势和前景,提出了促进我国CCER林业碳汇交易工作的建议,对于规范和促进我国林业碳汇交易、支持国家温室气体减排和全国统一碳交易市场建设等具有一定的指导意义。

全球气候变化,关系着人类的生存和发展,是当今国际社会最为关注的生态环境问题。全球气候变化产生的主要原因,是工业革命以来人类大量使用化石燃料和大规模毁林造成的。人类每天向大气排放大约8800万吨二氧化碳,导致大气中温室气体浓度增加,二氧化碳浓度已经从工业革命前280ppm,于2005年上升到379ppm,在2015年超过了400ppm。由此,造成大气温室效应加剧,全球变暖,平均地表气候升高,相关自然灾害发生频率和强度增加。减少温室气体排放源(减排)和增加温室气体吸收汇(增加碳汇)是国际公认的减缓全球气候变暖的主要措施。

我国近年来温室气候排放量已超过美国,成为全球第一,在国际气候谈判中面临的压力越来越大。国内钢铁、煤炭、水泥等传统产业产能过剩,经济面临巨大的转型压力,大气污染,雾霾肆掠,环境恶化,环境问题已经成为严重影响着人民群众生产、生活和健康的重要问题。人民群众对蓝天碧水和良好环境的要求越来越迫切。在这种背景下,以全球长期目标为导向,我国政府相继制定了应对气候变化战略和目标,向联合国提出国家自主贡献文件(INDC)(新华社,2015),在公平公正原则下采取自愿的减排行动。积极应对气候变化,控制温室气体排放,2013年以来我国启动了北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳7个碳交易试点以及后来启动的福建碳交易试点。在此基础上,国家将于2017年内启动全国统一碳排放交易市场。碳排放权交易或碳交易,这一减少温室气体排放、应对气候变化的市场机制,为中国林业的转型带来新的生长点,有利于推动以林业碳汇为代表的生态产品实现货币化,推动将“绿水青山”变成“金山银山”,实现“绿水青山就是金山银山”。

不可否认,有关林业碳汇交易的相关事宜对于大多数人而言尚属新鲜事物,社会上存在着这样那样的认识误区,概念混淆、过分夸大、诱导性宣传等等。针对社会上存在的有关误区,根据有关国际规则、国家政策法规和方法学规定(国家林业局,2009;国家发展改革委,2012a, 2012b,2012c,2013a, 2013b, 2014a, 2014b,2016;李怒云,2016a, 2016b;李金良,2016a),结合笔者多年来从事林业碳汇项目方法学标准、林业碳汇项目开发和交易等方面的研究和实践经验,对主要误区进行解析和澄清,明确CCER林业碳汇项目开发与交易流程、CCER林业碳汇项目开发基本条件、项目额外性等关键问题,分析CCER林业碳汇交易的优势和前景,提出促进和规范我国CCER林业碳汇交易的建议,旨在为促进我国林业碳汇交易工作健康发展,推进林业碳汇交易为国家温室气体减排和全国统一碳市场建设做出更大的积极贡献。

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