全国碳市场启动初期，将采用基准线法分配碳配额。您对此如何看待？
邹骥：基准线法作为全国碳
市场的起步无可厚非，但不能把它作为长期的方法。
碳配额分配最为彻底的方法是拍卖制度，欧盟
电力行业就是百分之百通过拍卖来发放配额。
需要认清基准线法的弊端。基准线实际上是行业做主，主管部门在配额分配的
问题上需要保持中立。这一制度设计会产生了一个基本的冲突，即利益相关者最终有决定权。
目前全国
碳市场的基准线制定较为宽松。如果将来扩展到其他行业，是不是也让这些行业的专家来定基准线？那制定时，容易留有余地。
如果按照此思路走下去，容易造成配额超发，碳价无法上涨，碳市场的功能将大打折扣。
所以我不主张长期坚持基准线法的分配方式。既然叫碳市场，就应该用市场机制来配置这个资源，不要人为设置基准线，而是让市场主体自己来决策。
从基准线法过渡到拍卖法需要时间，这个过程可能是三年、五年或者十年。时间不重要，重要的是知道不能满足于基准线法，这只能作为一个起步。
（注：根据基准线法，如果重点排放单位的
碳排放强度低于基准值，意味着它将获得足够的碳排放额度，若是高于基准值，则会面临碳排放额度的缺口。）
