此次颁布的《管理办法》共八章四十三条与先前征求意见稿（七章五十一条）相比多了一个章节，其具体细则规定正式公开稿暂未发布。

《管理办法》明确了全国碳市场国家-省-市三级管理体系，并明确各级主管部门责任。生态环境部负责制定技术规范，加强对地方碳排放配额分配、MRV活动的监督，并会同国务院其他有关部门监督交易相关活动。省级生态环境主管部门负责在本行政区域内组织开展配额分配和清缴、温室气体MRV等相关活动。设区的市级生态环境主管部门负责配合省级主管部门落实相关具体工作。

因此，最终配额的发放是由省级部门发放，省级部门没有调节空间，预留配额全部在国家部委里。