近年来，江苏省南京市从战略和全局角度，全面实施环保优先、生态为基方针，把法治严管作为最严格环境保护制度的核心要素，倒逼产业结构优化调整，铁腕惩治违法行为。

为了让法治严管成为环保新常态，南京市的做法和经验可以归纳为：坚持1个基本思路、狠抓3个关键环节、推进5个根本转变。

第一，坚持科学决策、综合施策的基本思路。一是在政策上强化保障。建立健全法治严管的政策措施体系。二是在考核上严格刚性。将环境质量、控煤减排、污染防治、执法监管作为刚性指标，作为区域发展和干部政绩考核的重点内容。三是在改革上努力探索。先后制订出台了以最严格的“产业准入、区域准入”为核心的环境准入政策措施，建立形成排污权初始分配、有偿使用和交易等政策制度，全面实行阶梯式、差别化的排污费收费政策。

第二，狠抓事前、事中、事后3个关键环节，着眼全过程、全方位、全覆盖。抓好事前严防、事中严管、事后严惩3个关键环节：一是执行最严格的环境准入标准，做到事前严防。“十二五”以来，南京市先后劝退、否决各类污染项目数十个，涉及投资达百亿元。把环境影响评价作为上市地块“招拍挂”的前置环节，对出让的88块地进行了环境预评估，立足从源头上防治污染。二是实行最严格的环境治理措施，做到事中严管。用好综合手段，提高污染防治的针对性、科学性、系统性。三是落实最严格环境执法手段，做到事后严惩。按照关停为主、治理为辅的方针，全面开展“三高两低”企业关停整治，打出了重罚、限批、约谈、曝光等组合拳，采取了限电限产、停水停电、设备拆除等强制手段，从根本上解决了一批污染问题。

第三，推动5个转变，切实强化“法治严管”措施。近年来，我们在加强“法治严管”上，全面推动5个转变：一是从单一视角向多维视角转变。在日常监管上，明确了3个彻查，即从外部环境入手彻查污染，从举报线索入手彻查污染，从媒体曝光入手彻查污染。二是从单一方式向综合方式转变。突破惯性思维和传统方法，采取了3种方式，即临时随机、交叉互查、暗访暗查，环境执法实效明显提升。三是从单一执法向联合执法转变。加强部门间、层级间、地域间联合执法，为加强区域大气污染联防联治积累了实践经验。四是从粗放式向精细化方式转变。按照精细化、智能化、信息化要求，建成运行了3个系统，即移动执法系统、在线监控系统、权力阳光系统。五是从追究行政责任向追究行政与刑事责任并重转变。贯彻落实“两高”司法解释，强化行政执法与刑事司法的衔接、联动。