编者按：由本报等主办的“铁腕治污·厅局长论坛”12月19日在福州举行，与会嘉宾就新环保法实施前已存在的未批先建项目如何处理、环境执法会不会影响地方经济发展、环保部门怎样对待执法阵痛等问题进行了交流。本报特摘登相关发言，以飨读者。

首先，要领会新常态的内涵。总体看，新常态体现在3方面：一是经济保持中高速增长；二是经济结构得到调整、改革和优化；三是发展的驱动力多元化，尤其是要以创新作为发展的最主要驱动力。围绕这一新常态和经济结构的调整，环保领域目前正面临着体制机制上的重大改革和优化，如省以下环境监测和监察执法要实行垂直管理等。这些体制机制的改革将带来环境保护和生态文明建设的一系列变化。

在新理念方面，我认为，环保管理理念和环境执法理念都需要创新。以一个真实的案件为例。不久前，在辽宁省的某市某区，检察院以渎职罪对几位基层环境执法人员（包括局领导）提起公诉。公诉的理由是排污费没有按照国家政策和标准收取，造成了国家预算内收入的流失。虽然这一案件尚未开庭，正在进行之中，但在河南、山西等地也发生过类似事件。原本执法人员根据企业申报的污染物排放，按照国家标准计算其排污费，但是企业在年度生产过程中用煤量增加了，环保部门没有按照新的用煤量重新征收排污费，导致了国家的损失。因此，追究环保部门渎职罪。这种追究有没有道理呢？我们先关注一下，排污费制度是如何设计的？整个设计流程是：企业申报排污量，环保再进行核定，然后按照环保核定的数据，根据国家的标准和相应的政策来计征排污费，最终金额是依据环保的核定计算出来的。环保部门没有进行重新核定，从而导致了排污费的流失和预算内收入的流失，就有渎职之嫌。这就引发一个问题，即我们在设计执法和管理制度的初衷是建立在什么理念的基础上？按照环保部门核定来征收排污费，就意味着我国的执法理念是设定在监管对象故意违法的基础上的。

税收制度与排污费征收制度有很多相似之处。以个人所得税制度为例，税务部门根据个人的申报来计征个人所得税。然后税务部门再根据其力量和能力，每年规定0.1%或0.5%进行稽查。如果稽查发现个人申报不属实，就要追究个人偷税漏税的责任，从制度上杜绝违法和不守法行为，一旦发现违法行为必予以重罚。在司法领域，“疑罪从无”已深入人心。这一理念假设放在环境执法领域，是否以守法为基础来设定执法、设定管理制度，值得我们认真反思。我们应该思考一系列问题，如环保部门对国控企业要如何监察？如果监管对象出现了问题，是否需要追究环保部门职责？如今，环境执法处在高压状态下，监管部门和企业往往是猫和老鼠的关系，因为这一对立的关系，管理效果自然不尽如人意。

现在迫切需要在环境执法领域改变原来的理念，坚持以守法作为基本理念，学习发达国家和我国其他相关部门的制度设计。目前，很多基层环保部门工作人员被追责，跟我们最初的制度设计理念和制度设计的相关环境紧密相关。当前，执法理念和管理理念必须转变。只有实现了这种转变，才能使环境执法由被动转为主动，才能使执法更有效，才能让执法者和被执法者形成伙伴的合力，摆脱现在诸多尴尬局面。