中国政府在十二五计划中提出了2015年比2010年能源强度降低16%，碳排放强度降低17%的目标
中国政府在十二五计划中提出了2015年比2010年能源强度降低16%，碳排放强度降低17%的目标，并在2011年的12月1日的国务院41号文件中正式分解到了各省和直辖市。但能源局在2011年下半年就已经开始研究建立能源消费总量控制目标，而从能源消费总量到碳排放总量只有一步之遥。目前，2015年一次能源消费控制在40-42亿吨标准煤、社会用电总量控制在6.4万亿度的总量目标，已被分解下去。从这些具体数字来看，国家层面的总量控制目标设定甚至略快于七省市的总量目标，因此七省市的总量目标并不会指导国家目标的设定。
另一方面，七省市碳
排放权市场的建立，并不一定要求有一个地区碳排放总量目标。
首先，欧盟的EU ETS体系第一期也只包括了一些大型的排放源，约占欧盟总排放的40%，到了第二期才开始覆盖更大的范围。因此七省市的
碳市场试点并不需要确定该地区碳排放总量，而可能只包括一些重点行业中的大型排放源。
