中共中央、国务院近日印发《生态文明体制改革总体方案》，要求探索编制自然资源资产负债表。那么，自然资源资产负债表应该怎么做？当前还有哪些困难？
深圳市从2013年年底开始探索编制自然资源资产负债表，并启动了领导干部自然生态资源离任审计制度。这两项工作开展的情况如何？我们希望从深圳的探索中寻求答案。
对话人：深圳市环境科学研究院生态所所长叶有华
采访人：本报记者刘蔚
自然资源资产负债表与离任审计的关系
负债表是离任审计的核心
中国环境报：中共中央、国务院近日印发《生态文明体制改革总体方案》，第49条要求“探索编制自然资源资产负债表”，第59条要求“对领导干部实行自然资源资产离任审计”。那么，这两者之间有什么联系？
叶有华：今年5月，中共中央、国务院发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》提出，要探索编制自然资源资产负债表，对党政领导干部实行自然资源资产离任审计。7月1日，中央全面深化改革领导小组第十四次会议通过了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》。9月22日发布的《生态文明体制改革总体方案》再次明确了这两项工作的要求。
实际上，编制自然资源资产负债表和对党政领导干部实行自然资源资产离任审计这两项工作是有关联的，前者是后者的核心。当然，离任审计也包括其他内容，比如，自然资源资产投入了多少经费，与自然资源资产有关的规划﹑任务执
行情况等。自然资源资产的管理和维护
政策制定与落实也是重要内容，但都不是核心内容。如果离任审计只包括这些内容，就与一般的经济责任审计没什么差别了。因此，负债表对于离任审计的作用和地位是不可替代的。
中国环境报：自然资源资产负债表包括哪些内容？国外有没有成熟经验？
叶有华：我国的自然资源资产负债表范围较大，涵盖各类自然资源，内容比较综合，主要包括存量表、质量表、价值表、流向表、负责与损益表等五大类表，是一个表系统。国外自然资源资产工作更多的是对水资源、矿产资源、土地资源、森林资源等单项资源的审计。实际上，对于负债表，国外也没有可借鉴的经验。关于自然资源资产、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计，这些概念在国内也还没有明确，其内涵和外延、基本特征等都没有统一。
中国环境报：那么，由于基本定义的不一致会不会在自然资源资产负债表编制和领导干部离任审计工作中形成差异？
叶有华：完全有可能。我们做的是深圳的自然资源资产负债表，是基于深圳的具体情况提出来的，也可以说是“自然资源资产负债表的深圳模式”。因为深圳情况有其自身的特殊性，比如没有草原。而我们同时承担的
内蒙古自治区鄂托克前旗的自然资源资产负债表，侧重点就在草原和地下水。所以，看起来负债表大同小异，实际上各地的侧重点都不一样。
