上面分析了配额分配方式涉及的三个关键问题及不同政策选择的优劣。基于这些分析，结合中国的实际情况，下面提出一种全新的分配方式。

一、政策选择

1.确定全国ETS的排放总量

考虑到在中央层面确定ETS的排放总量，信息不对称显著，不确定性较强，建议排放总量的确定以“加总法”为主。但为从整体把握全国总体碳排放控制政策目标的实现，避免“竞底效应”引起的配额过量，可采用“分解法”预估全国ETS的排放总量，作为参考。

2.确定省级ETS覆盖部分的排放总量

一方面，为了给予省级政府充分的决策权，不能为其设置过多的政策约束，不宜由中央政府统一规定各省ETS覆盖范围内的排放总量。另一方面，要避免“囚徒困境”对ETS经济效率和实施效果的影响，也不宜由各省独立确定。而且，这两种方式都存在较大的不确定性。因此，建议采用“自底向上”方式，确定省级ETS覆盖部分的排放总量。中央政府和省级政府的决策作用，则在分配方法的确定中予以考虑。

3.确定企业配额的免费分配方法

在企业层面，免费配额分配方法的差异过大可能造成竞争力扭曲，但完全一致的分配方法又无法体现区域差别和地方特点，实践中的接受度较低。本文提出一种折中的方案。

首先，由中央政府制定统一的分配方法指南，从全国总体碳排放控制的战略出发，针对不同行业的发展和排放特点，规定统一的分配方法。省级政府按照统一方法确定企业的基准配额，再乘以区域调整系数，确定企业的最终配额数量。分配方法指南为不同地区和行业提供具体的调整系数取值范围，由各省级政府自行选择适用于该省区相关行业的调整系数。调整系数区间的设立，既为省级政府提供了充分的决策权，由其决定省内不同行业的碳排放控制责任，能反映区域差异和地方特点;又通过统一分配方法及调整系数的上下限设定，从中央层面给予约束，即使选择最宽松的调整系数，也能确保ETS总量目标的严格性，从而避免“囚徒困境”。

二、分配流程

根据上面的政策选择，全国ETS的分配流程可表达如图1。大致可分成4个步骤：

1.中央主管部门制定统一的排放配额免费分配方法指南，设定差异化的区域调整系数区间，并采用“分解法”预估全国ETS总量，作为参考指标;

2.省级主管部门结合当地碳排放控制的目标和措施，选择调整系数，根据纳入企业的相关数据，采用统一方法进行配额预分配，并将预分配结果上报中央主管部门;

3.中央主管部门审核各省提交的预分配结果，加总得到预分配配额总量，结合“分解法”得到的全国ETS总量进行调整，确定并公布配额分配的最终方案;

4.省级主管部门依据最终方案，将配额分配到纳入企业。

配额分配方案包括全国ETS的排放总量目标、拍卖和新入预留等配额储备、各省ETS覆盖部分的排放总量目标、分地区分行业的分配方法、各纳入企业的配额分配数量等具体内容。