变革二：试点下放环保机构，优化内部管理职能
2008年，沈阳开始实行区环保机构垂直管理。近期，酝酿已久的沈阳市蓝天行动领导小组办公室关于下放环保机构的请示得到了批准，沈阳市委常委会决定分批有序取消环保机构的垂直管理。
“当年政府更关注经济发展，基层环保工作往往要服从于经济发展，在污染治理、严格执法、建设项目审批等方面，不时会出现一些干扰执法
问题。垂直管理后，这方面干扰减少了很多，环保力度加强了。”沈阳市经济技术开发区环保局局长王志军说，如今不同，政府对环境保护工作认识程度越来越高，上项目都会主动问及环保能否过关。
“当年垂直，利大于弊；现在回来，还是利大于弊。”王志军更注重取消垂直的积极一面：区政府会更重视环保部门的作用，更有利于实现综合管理和综合治理，更有利于落实政府多部门主体责任，与兄弟部门沟通协调更容易些，人大、政府的监督作用都会加强。
“垂直管理不能实现环保工作的多方参与，也破坏了环保的责权体系，试点取消垂直是为了明晰各方责任，贯彻新环保法中落实地方政府主体责任的要求。”李超认为，如果不改变目前管理体制，上级环保部门对下级政府的监督将是空话一句。
在市政府试点下放环保机构的同时，沈阳市环保局也在酝酿内部职能的优化。在他们看来，目前的环保内部机构设置权力色彩浓重，运行封闭，到了需要改变的时候。
据李超介绍，沈阳市环保局正在整合、清理、重构环保队伍，按服务、效率的原则成立改革办公室、排污交易处、社会服务处、环保产业处、人力资源处、绩效考核办、信息公开处、执法稽查处、县区联络处、市民维权中心等。
