ccer主要来自替代传统化石燃料的可再生能源项目，其开发流程套用了联合国清洁发展机制（CDM）的注册审批制度，项目的开发周期冗长复杂（图1），单个项目从立项到减排量签发往往需要耗费一年以上的时间。而且受开发成本的限制，年减排量低于2万吨的CCER项目（以装机量20MW太阳能发电为例）只能放弃该部分潜在收益，有违国家利用市场化手段调节能源结构和能源利用的方式、实现二氧化碳减排的初衷。

图1. 一般CCER项目开发流程

因此，模拟银行运营模式，针对新能源家庭用户建立“绿碳银行”，对培育和活跃我国碳交易市场意义重大。第一，无论数额大小，每年都能获得CCER的收益，是对新能源家庭用户清洁生活方式与减排贡献的荣誉肯定；第二，鼓励大基数的CCER持有者参与到碳市场交易，将大大提高市场活跃度；第三，有利于缓解全国碳市场开启后CCER供不应求的局面。

二、主要建议

1、国家研究制定针对新能源家庭用户的CCER备案规程，简化备案程序，取消项目咨询费、审定费、核查费等开发费用（图2）。

图2. 微型新能源用户CCER开发流程图

2、国家制定准入和监管标准，鼓励中介机构按照国家新能源家庭用户CCER备案规程建立“绿碳银行”，吸引新能源家庭用户向“国家统一自愿减排登记簿”登记，并作为市场主体进行碳交易。

3、国家核定新能源家庭用户CCER标准收益，由新能源家庭用户在“绿碳银行”建立个人账户，按照每年实际发电量、用气量及相关凭据，申请和被核查后获得收益。

主送单位：国家发改委、国家能源局