分配配额应向河北倾斜

对于未来，北京市发改委副主任洪继元表示，为做好跨区域市场调节工作，北京市在依据碳排放权交易公开市场操作管理办法实施配额拍卖或回购时，将综合考虑京承地方经济发展水平差异，与河北省和承德市共同协商后推进。

河北省相关负责人则向北京商报记者透露，河北省承德市碳排放量大的水泥生产企业将作为重点排放单位，利用北京市第三方核查机构目录库中的第三方核查机构开展核查工作，利用北京市碳排放权注册登记系统做好配额的管理及履约工作，在北京环境交易所进行配额和经审定的碳排放量交易。承德市政府在参照北京市已有配额分配方法的基础上，使用相同的配额计算方法，与北京市建立配额分配协调机制，利用北京市碳排放权注册登记系统做好配额的核发和管理。

但蓝虹表示，真正依靠碳交易让河北实现减排的“治本”之法并非让其做北京碳交易的效仿者、跟随者，而是应该尽早确定区域配额以及两省市的配额比例，让河北的企业也作为市场供需中的一方出现在交易过程中。“北京的能效标准很高且是个特大型的城市，排放量小，但减排标准也高，减排的空间小，相较之下，河北减排成本低、空间大，碳汇的交易价格或明显低于北京，因此，只要河北等城市实现了一定的减排，对于两地间企业配额交易就可各取所需。”周丞表示。

与周丞所表达的意思相似，蓝虹建议，对于河北来说，未来在京津冀区域碳市场上，应扮演的是一个配额“供给者”而非需求方的角色。“河北只是参与北京的碳交易，单纯地做配额的买方，企业肯定会觉得负担重。”蓝虹建议，在分配配额时，北京和河北可以参考《京都议定书》中对于发达国家和发展中国家的区别对待原则，向河北多倾斜一些，而为北京分配的指标更紧张一些，令北京的企业产生更多的购买配额需求，甚至可以根据河北现有的碳排放量确定配额，让企业但凡出现减排就可以出售配额，变成可以赚钱的生意。这样实施之后，北京和河北可以形成转移支付的市场机制，改变北京单一的给河北补贴却总是无法帮到“点”上的局面。

蓝虹同时表示，河北在分配碳配额的时候，还有一个基础问题难以解决，即到底应该是根据单位GDP碳排放强度还是排放总量来确定初始配额。“河北还是需要保持稳定的经济增长趋势的，如果按照单位GDP碳排放强度逐年递减的方式确定配额，那么河北可能还需要随着经济的发展逐年增加碳配额总量。”蓝虹表示，这样虽然对于河北来说更合理、科学，压力也相对较小，但碳配额作为有价证券，需要保持稀缺性，让购买的企业、个人拥有未来升值的预期，而这必须通过总量递减控制来保证。

此外，多位业内人士都强调，碳排放总量不能只顾眼前，制定中长期目标尤为重要，因为这是为碳配额确定长期保价的重要手段，“现在即使是北京，大多数交易都仅集中在履约期前，因为大多数企业不敢保证储存在手中的碳配额未来是否长期有价值且能不断升值，所以它们的交易仅为了完成履约而进行”。蓝虹称，如果北京和河北，甚至是整个京津冀区域能够确定2020年左右的碳排放总量计划，企业就会将碳配额作为资源及时储备、交易，真正形成市场需求。