目前广东已经基本建立碳排放管理和交易法规制度体系
在机制建设上,广东省发改委相关人士告诉南都记者,目前广东已经基本建立碳排放管理和交易法规制度体系。2014年1月,广东省以省政府令颁布了《广东省碳排放管理试行办法》,作为全省碳排放管理和交易工作的纲领性文件。在此基础上,广东省发改委制定印发了相关碳排放配额、信息报告与核查方面的实施细则,并公布了相关技术指南和核查规范。广东省已经初步形成了有本省特色的碳排放管理和交易法规制度体系。
同时,广东省已经建立了碳排放配额总量控制和分配管理机制。此前,省发改委已经结合我省重点行业发展规划和合理控制能源消费总量目标,确定了2013年度和2014年度碳排放配额总量分别约为3.88亿吨和4.08亿吨。在这一基础上,同时还预留了储备配额,包括新建项目企业配额和占5%比例的
市场调节配额。“对于不同的企业,采用了不同的配额分配方式,并且建立了配额评审委员会审议制度,成立了配额技术评估小组。”省发改委相关人士告诉南都记者,对于历史数据基础好、易于测量、不同基准生产效率与碳排放差异较大的行业企业采用了基准法分配配额;对于产品不一、工序复杂的行业企业采用历史法分配配额。相关人士介绍,配额评审委员会的成员包括了主管部门、行业协会、企业代表以及相关专家。此外,为做好政府与企业的联系与沟通,省发改委还成立了4个行业的配额技术评估小组,这也属于国内首创,小组由行业协会牵头并负责挑选专家和企业代表作为小组成员共同组成。评审委员会和配额技术评估小组在总量制定、配额分配、意见收集、专业评估等方面,起到了很大的作用。
“目前我们主要通过
第三方核查机构,对200多家控排企业报告的碳排放信息进行核查。”广东省发改委相关人士告诉南都记者,发改委同时建立了碳排放信息报告与核查机制,以保证公开公平、程序规范地确定企业碳排放信息。与此同时,发改委还推动建立了交易机制,同时还建立交易信息管理和风险管理制度,实时公布交易
行情、交易价格、交易量等信息,对交易活动进行风险控制和监督管理。
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[未来探索]逐步完善企业碳排放的奖惩措施
除了广东地区发展不平衡、行业差异大导致不同企业对待碳排放的不同态度之外,经济波动导致的不确定性影响也很大。经过一段时间的试点,广东省碳排放交易所探索建立了应对经济波动性的配额调整措施。
不过,企业
节能减排意愿不强、碳资产意识薄弱,仍然是一大
问题。最近半年来,省发改委、碳交所的相关工作人员已经在广东各地举办了十余场专项培训。另一方面,省发改委相关人士表示,对
碳交易奖惩约束机制,正在不断完善。目前,省发改委正加大对违约企业的处罚力度,除向社会公布违约企业名单并按试行办法进行处罚外,省发改委已与中国人民银行广州分行签署了《共建广东省碳排放信息共享机制协议》,违约企业相关信息将纳入人民银行征信系统和社会信用系统,省属国有企业履约情况还将与企业负责人的考核挂钩。
当前,广东省碳排放交易试点过程中,同时也在探索推动市场化生态补偿机制的工作,“林业
碳汇”已经纳入碳
排放权交易体系,允许控排范围内的企业购买包括林业碳汇在内的国家温室气体自愿减排交易产品—中国核证自愿减排量(
ccer),以抵减企业的部分排放,从而让部分产业资金通过交易的形式补偿造林营林,可以在一定程度上提高造林营林主体的积极性,将企业行业与造林绿化、生态保护有机结合起来。