广东率先试水碳配额总量控制

　　虽然国家尚未对各地区下达碳排放总量控制和分解方案，但记者了解到，作为全国7个碳交易试点之一，广东省的节能减碳任务全国最高，“十二五”期间，我省能耗强度需下降18%，碳排放强度下降19.5%。对此，广东在去年底碳市场启动之初就率先试水建立了碳排放配额总量控制和分配管理机制。

　　省发改委气候处相关负责人告诉南方日报记者，根据国家下达的控制温室气体排放总体目标，结合我省重点行业发展规划和合理控制能源消费总量目标，广东确定了2013年度和2014年度碳排放配额总量分别约为3.88亿吨和4.08亿吨。“广东也是试点中唯一一个提出碳配额总量目标的试点地区，这对于企业和管理部门其实是主动增加减排压力。”

　　配额总量由控排企业的配额加上储备配额构成，储备配额包括新建项目企业配额和市场调节配额，市场调节配额按控排企业配额的5%预留，用于应对市场波动及经济形势变化，调节市场价格。

　　中创碳碳投专家分析，从具体交易上讲，即使实行总量控制，碳价也未必能够大幅上涨。从欧盟碳市场的实践经验来看，即使采用总量控制目标，也要注意企业配额会有滥发的可能，也不排除受宏观经济影响导致配额过剩的情况出现。“因此，政府在设置具体的配额目标的时候还是要根据实际情况仔细设计，并采取调控机制保持一定的灵活性，在满足总量控制的前提下防止市场供需严重失衡，才能保持碳市场的健康发展。”

　　对此，广东在配额总量控制基础上，也在各试点中率先实施有偿配额制度，即控排企业中97%的碳配额为免费发放，另有3%(电力行业为5%)需要企业有偿竞拍购买。