2021年下半年以来，我国经历了一轮严重的“电荒”，部分地区拉闸限电引发社会普遍关注，本质上就是低碳转型环境下煤-电市场顶牛、新能源出力不确定等因素综合作用下引发的限电危机，暴露出当前电力能源改革亟待解决的深层次矛盾及电力市场建设面临的挑战。

高比例新能源电力系统对灵活调节能力和可靠性容量提高要求

据国际能源署等机构测算，当波动性新能源电量占比超15%后，电力系统需要大幅提升灵活性调节能力，否则电力系统运行可能面临挑战。未来，随着新能源装机占比逐年提升，极端天气情况下电力系统安全运行将面临更多挑战：短期运行来看，需要快速灵活调节能力，长期可持续发展来看，需要激励传统电源和各类资源提供可靠性容量支撑。

正视煤电机组灵活性和可靠性价值，推动煤电由电量主体向灵活性资源转变

煤电机组从传统电量主体，转变为电力电量并重，并最终向系统服务转型，既是实现碳达峰、碳中和目标的需要，也是保障安全可靠性的要求。充分认识并发挥煤电机组对我国电力系统调峰调频、季节调节性等“兜底”价值，对保障电力安全可持续至关重要。长远来看，为激励煤电机组等可靠性电源的投资意愿，不仅需要科学规划、合理布局，更需要通过市场化体制机制改革，给予包含煤电机组在内的各类资源合理的市场激励，确保其投资的合理收益，才能保障能源转型过程中电力长期安全可持续供应。