2020年底，生态环境部连续印发了《碳排放权交易管理办法（试行）》、《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》、《纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》等系列文件，发电行业被率先纳入碳排放配额管理。

《碳排放权交易管理办法（试行）》在准入标准、配额分配、排放交易、排放核查与配额清缴等方面进行了规范：准入标准为覆盖行业内年温室气体排放超2.6万吨二氧化碳当量的单位，纳入全国碳排放权交易市场的单位不再参与地方市场；配额以免费分配为主，适时引入有偿分配；可采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的市场交易方式；重点排放单位可使用国家核证自愿减排量（ccer）抵销不超过5%的碳排放配额。

《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》在配额分配、配额发放、配额清缴等方面做出了规定：化石能源发电机组分为30万千瓦等级以上煤电、30万千瓦等级及以下煤电、非常规煤电和燃气机组四类，针对不同类别机组分别设定相应碳排放基准值；明确2019-2020年配额实行全部免费分配；按机组2018年度供电（热）量的70%预分配配额，在完成实际碳排放数据核查后，以最终核定配额量多退少补；燃气机组清缴上限为核定配额的100%，其他机组清缴上限为核定配额的120%。

2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式开市，成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳排放权交易市场。根据《纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》，首批纳入市场的发电行业重点排放单位共计2225家，涵盖了火力发电、热电联产、生物质能发电等企业，同时包含了多家自备电。全国碳排放权交易市场开市首日成交量410.4万吨，成交额21023.01万元，成交均价51.23元/吨。