发电行业作为能源供应端率先纳入市场，对于全国碳排放权交易市场培育具有积极意义。随着未来纳入主体增加、免费配额逐步缩减，碳价预计逐步走高，将推高燃煤等化石能源综合发电成本。电力是几乎所有生产生活的必需品，提高电价将导致全社会用能成本增加。当前电力市场化改革已让发电企业面临较大竞争压力，煤电企业等难以内部消化碳排放成本，在社会仍普遍存在降价预期情况下，碳排放成本疏导至终端用户难度较大。建议适当延长发电行业碳排放配额全额免费实施周期，并建立畅通的成本疏导或价格传导机制，以保障能源电力供应安全以及行业可持续发展。