“双碳”目标的实现并不能只就碳论碳，而是多重目标的经济社会系统性变革，需要统筹安排协调。从本次《意见》和《行动方案》可以看出，要推动多项改革协同并进，需要政府和市场“双轮”驱动。

一方面，政府引导将从全局统筹协调，深化能源和相关领域改革，破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍。要实现“双碳”目标，需要加强顶层设计，坚持“全国一盘棋”，推动地方、行业、企业和社会公众共同参与和努力。《意见》和《行动方案》都提出要健全法律法规标准，加强法律法规间的衔接协调，抓紧修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围。

另一方面，公共资本有限，要推动“双碳”目标实现，还需充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导各类资源、要素向绿色低碳发展集聚。《意见》和《行动方案》提出要深化能源体制机制改革，在投资领域，则要完善支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。《行动方案》提出要鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。在市场机制方面，《意见》提出要依托公共资源交易平台，加快建设完善全国碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理，并将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，同时加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接，通过各类公共资源交易平台的建设，

强化市场在降碳工作中的作用。《行动方案》也强调加强市场机制间的衔接与协调，将碳排放权、用能权交易纳入公共资源交易平台。