2020年9月22日，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上宣布中国的“双碳”目标：中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

2021年3月，国家发改委明确将建立碳达峰碳中和的“1+N”政策体系，作为我国落实“双碳”工作的顶层设计。2021年5月，中央层面成立了碳达峰碳中和工作领导小组，作为指导和统筹做好碳达峰碳中和工作的议事协调机构。领导小组办公室设在国家发展改革委。

2021年10月24日发布的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）（以下简称《意见》）,10月26日，国务院发布《关于2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）（以下简称《行动方案》）。作为“1+N”政策体系中的“1”，《意见》是“双碳”的指导性、纲领性文件，对碳达峰碳中和这项重大工作进行了系统谋划、总体部署；“N”则包括能源、工业、交通、新型基础设施、建筑等重点行业和领域碳达峰实施方案，以及支持“双碳”相关政策体系和保障措施等保障方案。《行动方案》是“N”中为首的政策文件，围绕贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，按照《意见》工作要求，聚焦2030年前碳达峰目标，对推进碳达峰工作做出总体部署。

《意见》和《行动方案》共同构成我国实现碳达峰碳中和目标的顶层设计，本文将对这两个文件进行简要分析。