欧盟碳市场繁荣的背后

2021-9-7 08:58 来源: 社投盟CASVI

欧盟碳市场的起源、历程与现状


为抑制气候问题恶化,1992年联合国环境与发展大会(即里约地球峰会)上,154个国家签署了《联合国气候变化框架公约(UNFCCC)》。为明确履约目标,1997年12月的联合国大会上又通过了《京都议定书》,规定了工业化发达国家所承担的减排责任,同时提出了3个服务于减排的国际间碳交易机制——国际排放贸易机制(International Emission Trading,IET)、联合履行机制(Joint Implementation ,JI)和清洁发展机制(Clean Development Mechanism,CDM),允许控排主体在不同国际碳交易系统内交换碳排放单位。

同一时期,从北欧政府开始欧盟各国陆续开征碳税,以抵补个人所得税和其他劳动税收的下降。但由于一些国家出于保护行业竞争力的目的对能源密集型产业大量豁免,导致单一的碳税政策并未取得减排效果。

2005年1月,欧盟开始实施温室气体排放许可交易制度,即欧盟排放权交易体系(European Union Emissions Trading System,EU ETS)。EU ETS不仅与CDM和JI无缝对接,而且通过更低的减排成本产生了更明显的碳减排效果。欧盟碳排放交易体系的运行原则是“总量管制与交易(Cap and Trade)”,即在政府层面规定碳排放量总额,然后向重点排放企业发放碳排放配额 (EUA),此为“一级市场”。每年末,控排企业必须上缴足额配额,否则将处以高额罚款(现为100欧元/吨),故配额的盈余单位与短缺单位之间可进行交易,此为“二级市场”。

图表:EU ETS的交易机制

资料来源:EU ETS Handbook


从发展历程来看,欧盟自2005年开始用三年时间实现了碳排放配额的自由交易和定价,并建立了监测、报告、核实(MRV)基础制度。总体而言,EU ETS的发展主要(将)经历四个阶段(详细如图)。其中,主要的政策迭代关键点有二:一是覆盖范围的扩大,包括覆盖国家、覆盖行业、覆盖温室气体等;二是配额总量的压缩,具体手段包括配额总量递减、分配方法从严、处罚金额递增、从免费到收费等。

图表:EU ETS的发展阶段

资料来源:European Commission官网,EU Emissions Trading System (EU ETS),作者整理

至2020年底,EU ETS累计交易总额达到2010亿欧元(同期我国累计76.8亿人民币),占全球碳交易总量约90%。仅就2020年一年,EU ETS碳配额交易量达81亿吨,超2019年20%。此外,EU ETS覆盖欧盟各国累计1.1万台的碳排装置,并在2005 至2019年间减少碳排放量近40%。

可以说,欧盟碳市场正呈现出量价齐升的现象,而这种现象可能仅是一个开始。欧盟的碳排放目标是到2030年将碳排放量减少55% (与1990年的水平相比),且到2050年实现净零排放,而EU ETS将在这一目标中发挥关键作用。也就是说,碳排放配额的持续收紧会继续导致碳价高企,到2021年底甚至有人预测可达110欧元/吨。但为了欧盟碳市场的稳定发展,监管部门出台了一系列的配套政策,预计将平均价格稳定在40欧元/吨上下。

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