发电行业是首个纳入全国碳市场的行业。此前，在国内的七省市试点中，覆盖了电力、钢铁、水泥20多个行业近3000家重点排放单位。而在全国碳市场中，目前只纳入了电力行业。

　　生态环境部应对气候变化司司长李高此前在接受《中国新闻周刊》采访时指出，主要有四方面的考量：首先，发电行业数据基础较好、产品单一，排放数据计量设施完备，数据管理规范且易于核实，配额分配简便易行。其次，行业排放量较大，年排放二氧化碳超过了40亿吨。第三，行业以大型企业为主，易于管理。第四，从国际经验看，电力行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。

　　纳入全国碳市场，必然会对发电行业产生影响。事实上，中国的煤电行业已经深陷亏损泥潭多年，亏损面长期高达50%。根据国资委的公开信息，截至2018年末，五大电力央企——国家能源集团、华能、大唐、国电投、华电负债总额1.1万亿元，平均资产负债率73.1%，亏损面54.2%，累计亏损379.6亿元。

　　今年，这一现象更为突出。包括煤炭在内的大宗商品价格大幅上涨，一批发电企业在进入碳市场后，还将为购买配额支付碳价。袁家海说，全国碳交易市场建设的四年，事实上遇到了很大的阻力，发电企业普遍抱怨，在当前的亏损之下再承担碳价，是不是会加剧困境？电力供应、民生如何保障？

　　在此前的试点中，据林伯强了解，就曾出现因企业资金不足、对碳价无法结算的情形，“理论上是可以强制执行的，但如果因此逼倒一个企业，谁来负责？”

　　中国每度电的含碳量达60%甚至70%，碳成本增加，每度电的成本会相应增加。林伯强说，在理想模式下，碳价传导到电价、电价从上游传导到下游，每个用户都应为此买单。但目前为止，电价成本在下游并没有出口，居民电价尚未因此有改变。

　　袁家海指出，未来发电企业报价，会有一段博弈的过程。不缺配额的发电企业，不会有什么变化。但需要购买配额的发电企业，会将自己的碳成本折算进报价中。

　　碳交易成本走高，一方面，发电企业会改进碳排放技术，增加更环保的新能源发电量，这也正是碳市场建立的题中之义；另一方面，林伯强认为，电价改革必然要提上日程。

　　6月底，国家发改委在答复网友提问时，提及居民电价改革引发关注：与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。接下来，将完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。