全球第一个碳排放权交易市场由欧盟在2005年1月启动，也是此前世界上最大的碳交易市场。截至2020年4月，实行碳排放权交易政策的国际气候协议缔约国有31个，包括欧盟、韩国等。

　　什么是碳排放权交易？环保领域有一个原则，“谁污染谁付费”，因此，温室气体排放者需要为排放一定量的温室气体的权利支付费用，碳排放权交易也就应运而生。

　　根据碳达峰、碳中和的目标，政府确定整体减排目标，通过配额制度，将初始碳排放权分配给纳入交易体系的企业。一部分碳排放控制在行业平均线以上的企业会有自己用不完的配额，从而拿来交易，成为卖方；而那些在行业平均线以下的企业，则需要购买自身不足的碳配额。

　　在全国碳排放权交易市场上线之前，中国已有两省五市开展了碳排放权交易地方试点，分别是北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳。试点交易从2013年到2021年6月，七省、市累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。

　　从几年的试点以及此次全国碳交易市场来看，中国与欧盟的碳市场较大的区别在于配额方式以及碳价水平，而这二者又是密切相关的：在配额交易过程中，上下浮动的价格就是碳价。

　　中国当前对配额以强度控制为基本思路。所谓强度控制，就是单位GDP的二氧化碳排放量。生态环境部副部长赵英民此前介绍，不同企业配额不同，主要是根据生态环境部的摸底测算，基于企业的实际产出量，并对标行业先进碳排放水平来发放配额。也就是说，中国不设绝对的排放总量上限，这与世界上大多数国家和地区采取的碳交易模式是不一样的。

　　欧盟的模式是总量控制，十多年前，各成员国为了给本国企业提供更宽松的环境，在申报碳减排量时往往有所夸大，造成配额总量上限过高，甚至因此使2007年欧盟的碳价一度下降到零。此后，欧盟一直在缩减配额，一方面是缩减排放配额总量和免费配额的数量；另一方面，推动碳排放市场建设，加大配额拍卖比重。

　　另一个不同之处在于，中国对配额实行免费发放，而欧盟的配额拍卖比重已有40%。华北电力大学经济与管理学院教授袁家海对《中国新闻周刊》指出，从欧盟的情况看，配额进行交易之前，已有一个拍卖价格，因此碳价会向上走。

　　目前，欧盟的碳价为每吨50欧元左右。而从全国试点来看，近两年加权平均碳价约为每吨40元人民币左右。全国碳市场开市首日，碳排放配额价为48元/吨，首笔交易价格为52.78元/吨，相较国际水平偏低。

　　中国的碳价过低，是这几年试点中始终被业界探讨的一个问题。林伯强认为，碳价是整个碳市场的灵魂。虽然碳价由市场决定，但归根结底，要看政府发放的配额多少。配额太多，企业不需要额外购买，碳价自然低。配额收紧，碳价则会提高。对企业而言，碳价过低对节能减排的影响不痛不痒，降低企业积极性；碳价过高，会给高碳企业，尤其是制造业带来较大的压力，影响其竞争力。

　　林伯强预测，随着更多行业被纳入碳市场，政府会逐渐收紧配额，碳价将会走高。而在这个过程中，“政府需要通过配额是不是免费发放、要发放多少，在经济增长的可承受范围之内找平衡”。

　　由中国碳论坛、ICF国际咨询以及北京中创碳投共同编写的《2020年中国碳价调查报告》预测，到2030年碳价有望达到93元/吨，并于本世纪中叶超过167元/吨。