当前，能源及电力“十四五”规划制定进入尾声，煤电发展路径是业内关注的焦点。从“30·60”双碳目标，到“2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”，再到“构建以新能源为主体的新型电力系统”，电力行业发展变革方向已浮出水面，煤电突围的路径选择尤为重要，尽快达峰、稳步保持、逐步下降可能是总体走势。在能源转型过程中，始终要把握以下原则和前提。

一是坚持以保障民生为第一要义。任何改革的出发点和终点都要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上，落在满足人民日益增长的美好生活需求上。能源电力发展的最终目的就是保障和改善民生。美国得州发生的大规模停电事故，为即将出台的能源和专项“十四五”规划，以及碳减排下能源转型实现路径提供了警示和借鉴，合理的电源、电网结构，以及相适应的电力市场机制体制才能保障电力可靠供应。

二是坚持全社会成本最优。新能源的倍速发展，对大幅提高系统灵活性调节能力、兜底保障电源，以及适合高比例新能源电网的重构等提出了更高的要求，这些变革将带来整体供应成本和用能成本上涨。同时，上升成本将通过市场化的电价传导至全社会，将对产业、产品的竞争力形成一定程度的制约。因此，能源转型和新型电力系统的构建应以尽可能付出代价最小，控制转型成本在社会可承受可负担范围之内为原则。

三是坚持系统思维。以全社会碳排放总量为优化目标，科学设计碳排放阶段性目标，而非单一行业、单一企业、单一地区的碳排放。目前，煤炭用来发电仍然是其作为燃料最清洁的利用方式。2006年以来，我国通过对煤电清洁节能改造，减排二氧化碳约78.3亿吨。电力是能源消费和使用的最好的终端方式，部分行业的碳排放必然将通过电能替代等方式转移到电力行业。因此，碳达峰、碳减排目标不可“一刀切”，而需综合考虑不同行业性质、处于产业链位置、减碳难度、经济影响因子等，科学合理、安全有序制定各行业退煤时序表，而电力行业达峰将位于各行业之后，煤电退出也将持续较长一段时间，以保持经济平稳运行。

有了上述前提作为保障，煤电才能从主体性电源平稳过渡至调节性电源，才能为生产生活正常运转保驾护航；能源转型才能更好地兼顾发展与变革，才能助力国家在经济绿色复苏中掌握战略主动权。“十四五”期间，煤电转型升级发展的总体路径是：清洁、高效、安全、协同。